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包头市人民政府关于《市人大常委会关于对〈市人民政府关于全市物业管理工作情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

发布时间:2021年01月11日阅读次数:

市人大常委会:

按照《市人大常委会关于对市人民政府关于全市物业管理工作情况的报告的审议意见要求,市政府立即组织市住建局等部门认真研究,结合我市物业管理工作实际,就审议意见的落实进行了专题部署,现将有关情况报告如下:

    一、关于提高政治站位,回应百姓关切

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,始终坚持人民至上的发展理念,把物业管理作为回应民生、顺应民意的重要工作抓紧抓好抓实,持续开展物业提档升级、准物业管理、物业市场专项整治、物业服务企业信用评价、物业管理智能化等工作,不断提升物业管理服务水平,实现居住环境优美、设施设备完善、物业服务多样化的良好人居氛围。

    二、关于注重统筹协调,建立联动机制

    一是按照2019年市人大立法计划,推进《包头市物业管理条例》(以下简称《条例》)工作。为使修改后的《条例》立得住、行通、接地气,组织市直相关部门开展分部门、分地区、分行业、分领域的好用的足球竞彩app、座谈等,集中研讨18次,采集意见216条。《条例》主要针对群众反映的热点、难点及物业工作实际,对《条例》的适用范围、各部门职能职责、物业服务交付条件、前期物业管理中存在的招投标方式和前期物业服务合同以及准入和退出机制等问题进行了重点修订。

    是重新修改并出台《包头市物业服务企业信用评价管理暂行办法》(试行)。同时对软件平台进行了升级,实现了与“内蒙古自治区物业服务市场监管和诚信一体化平台”的兼容。 

    是制定下发了《中共包头市委组织部 包头市住房和城乡建设局关于加强物业行业党建工作的指导意见》(包组通字〔2020〕39号),全面推行“双向进入、交叉任职”,建立社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”议事协商机制,通过议事协商机制研究解决社区重大事项。目前,各地区已开始全面启动,同时,为达到示范带动引领作用,在昆区、青山区、东河区、九原区、稀土高新区选取15个住宅小区试点运行。

    是落实物业管理联席会议制度。由各级住建部门牵头,组织辖区各部门、街道、社区、业主,共同参与解决物业矛盾纠纷,不断提高物业服务水平。截目前,累计解决物业纠纷120余件。

    三、关于强化行业监管,坚持依法行政

    一是强化各方主体责任落实充分发挥各地区和多部门联动合力,不断夯实和完善物业四级管理、三级考核体系,实现市、区(旗、县)两级政府及相关职能部门齐抓共管的物业管理工作格局。各旗县区均已建立物业管理专(兼)责机构(股室),并配有专(兼)职人员从事物业管理工作,昆区和青山区已成立专门的“物业管理服务中心”。各旗县区制定了对街道办事处(镇人民政府)、居民委员会(社区服务站)物业管理工作考核办法及细则。市物业管理行业发展工作领导小组办公室对各旗县区物业管理工作开展情况进行考核,通过考核,各旗县区、稀土高新区对物业管理工作重视程度逐年提升,取得了明显成效,“住建牵头、街道(镇)负责、居民委员会(工作站)实施、市场化运作”的工作体系已逐渐形成,物业管理和社区一体化建设的作用凸显。

    是落实自治区《居住物业管理服务标准》要求,实施住宅小区物业管理达标和星级认定,对达到相应标准的小区授予对应的星级铭牌。巩固2019年住宅小区达标成果,确定2020年新增达标住宅小区150个,目前已完成项目的确定。加强对实施准物业管理小区的日常巡查和考核,确保达到“三有”服务。18月共抽查项目65个,各区已完成1、2、3季度的考核。

    是对住宅小区物业管理实施分类指导,组织开展物业项目“对标学习”,对物业管理不同模式的小区选出标杆、特色,组织安排物业企业进行现场互相观摩、学习,营造对标先进、比学赶帮氛围。目前已组织80家物业企业到周边盟市及我市进行了观摩学习和对标培训 

    是强化评价结果运用。对信用评价等级为“AAA”“AA”的物业企业采取激励措施,优先推荐;对信用评价等级为“B”级及列入“黑名单”的物业企业及企业法人代表采取惩戒措施。被列入黑名单的失信物业服务企业,自综合信用等级公布之日起两年内不予开展新的信用评价工作,禁止企业参加物业服务项目招投标、承接新项目,并由项目所在地住建部门,向物业服务项目业主大会提交终止物业服务合同、清退该物业服务企业的书面建议。

    是为进一步推进物业管理与社区建设一体化进程充分发挥物业“四级管理”体系中街道办事处镇人民政府、居民委员会社区服务站在信用评价系统工作中的作用“包头市物业服务企业信用评价系统”相关业务工作分阶段向全市街道办事处(镇人民政府)进行延伸。按照“试点推行、完善功能、全面推开”的原则,今年率先在青山区试点开展,明年在其它市区所辖街道办事处(镇人民政府)和石拐区、白云矿区、土右旗、达茂旗、固阳县所辖城关镇全面启动。

    四、关于推动成立业委会,保障职能发挥

    规范期物业管理。规范前期物业招投标严格落实《招投标法》《前期物业招投标管理办法》《内蒙古自治区物业管理条例》的相关规定,对开发建设单位作为招标人选聘物业服务企业进行监督规范前期物业服务合同,要求前期物业合同签订15日内辖区住建部门进行备案,各旗县区住建部门将备案情况书面告知街道办事处镇政府),并录入信用评价系统,纳入诚信管理。建立前期物业公示制度,在售楼部显著位置公示前期物业合同的相关内容及临时管理规约,告知购房人在签订商品房买卖合同时,将前期物业服务合同作为附件一并提供给购房人。同时,住建部门对物业服务企业履行合同的情况进行指导、监督和检查要求物业服务企业在住宅小区公共区域公示前期物业服务合同的相关内容,对在检查中发现存在的问题,及时责令其整改。

    二是规范物业承接查验。严格执行住建部《物业承接查验办法》,履行承接查验手续,确保新建小区符合交付条件。如物业服务企业未按照有关规定承接不符合交付条件的物业项目,不得向业主收取物业服务费,按照《内蒙古自治区物业管理条例》规定违法违规行为进行严格查处。同时,在新修的《条例》中对交付条件进行重新明确。同时,做好物业项目承接查验的前期调研工作,起草完成规范物业承接查验文件,计划近期下发。

    是规范维修资金使用。依据《民法典》中降低维修资金使用表决比例的新规定,对《包头市房屋专项维修资金管理办法》(以下简称《办法》)进行修订完善,目前《办法》修订初稿已完成。印发了《包头市房屋快速维修实施方案(试行)》,对于维修金额在10万元以下的屋顶严重渗漏、外墙脱落、电梯损坏等项目,启动快速维修机制,实行申请、公示、维修、监审、验收“五同步”,确保维修资金使用申请便捷、应对快速、流程优化、办理限时、监审规范。2017和2018、2019年分别申请备案314个、464个、522个项目,平均每年增长率大于10%。2019年对审批流程进行再优化,将申请金额在10万元以下的维修项目审核备案,由原来的“二级审核备案”简化为“一级审核备案”,做到资料齐全即时备案、即时施工,有效地缩短了审核备案时限。同时,加大维修资金的使用监管力度,印发包头市房屋维修资金管理中心关于加强房屋专项维修资金使用方案审核管理的通知》和《包头市房屋维修资金管理中心关于规范使用房屋维修资金工程项目招投标管理工作的通知》,加强前期使用方案审核,规范招标代理机构、申请主体和施工企业的招投标行为,有效地维护了业主合法权益。

    四是按照《条例》相关规定,对符合成立业主委员会条件,即具备交付物业建筑面积达到50%以上或已达到30%不足50%但已交付超过2年的条件的住宅小区进行积极推动。今年共成立业委会15个,正在筹备组建的23个。按照《民法典》相关规定,加强对街道办事处、镇人民政府、社区居委会召开业主大会选举业主委员会的指导和协助。坚持依法依规推广灵活多样的组建模式。严格执行《民法典》《条例》等相关规定,借助网络平台,利用业主微信群、手机APP等渠道协助业主大会选举业主委员会。指导街道办事处、镇人民政府加强对业主委员会日常工作开展情况的监督,对个别不能正确履行职责的委员,按照相关法律及业主大会议事规程等规定进行更换。推动物业党建工作,搭建社区党组织、居委会、业委会和物业服务企业议事协调机制,推行双向进入、交叉任职,充分调动业主参与社区治理的积极性。

    五、关于坚持问题导向,切实整改落实

    一是整治住宅小区物业管理服务市场秩序制定物业市场整治方案,针对2020年住宅小区提档升级、物业企业信用评价系统建设情况、前期物业管理备案情况等问题,进行了物业服务市场专项整治,截目前,共检查住宅小区1329个下发督办单882份。为持续抓好市场整治工作,市住建局采取现场实地查看、听取汇报、座谈交流的方式对各旗县区开展了督查,对检查中发现的问题,及时通报各旗县区住建部门并责令其限期整改,对规定期限内仍未整改的,列入系统不规范行为,向社会公布。

    二是加大老旧小区治理改造力度。根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》国办发2020〕23号)文件精神,按照“先民生后提升,先规划后建设,先功能后景观,先地下后地上”的原则,对老旧小区改造(包括供水、供电、供热和通讯网络改造,包含小区内各类违章建(构)筑拆除等内容)实施统筹规划、合理布局,采取综合改造与分项改造相结合的方式统筹实施,尽量减少对居民生活的影响。改造完成后的老旧小区,基础配套设施完善,地下管线综合布置,达到规范要求;管道跑、冒、滴、漏,路面坍塌破损等问题彻底解决;环境脏乱差和私搭乱建等突出问题得到有效遏制;小区绿化、停车位统筹规划,治安防控更有保障;准物业管理和物业管理有序推进,实现了老旧小区“改造一个、接管一个、管好一个”的工作目标。

    三是加大管控整治力度。由于《包头市查处住宅小区私搭乱建(破墙开店)暂行办法》因限制条款审查未有上位法支撑,未通过实施的情况,结合《民法典》颁布实施的契机,为有效的落实民法典立法意图和推动我市住宅小区私搭乱建(破墙开店)整治工作依法有序高效开展,市城市管理综合执法局向市人大上报了《关于在修订我市物业管理管理条例中明确查处小区私搭乱建(破墙开店)相关事宜的修改建议》,拟以立法的形式,为今后执法工作提供依据充足、责任明晰、惩戒有度的法制保障。目前,全市摸排存量私搭乱建22186处(2018年摸排16741处、2017年拆除5445处),面积49.5万平米,累计拆除存量16801处,41.8万平米,查处新增私搭乱建行为826处,面积2.6万平米,剩余存量私搭乱建5385处7.7万平米。今年以来,各地区共清理私搭乱建(破墙开店)3051处,77928平米。其中:存量私搭乱建2621处,69755平米,破墙开店98处,1805平米新建私搭乱建332处,8173平米。

    进一步加强全市住宅小区私搭乱建(破墙开店)常态化管控工作,及时依法查处存量私搭乱建,有效遏制新增,实现源头管控目标制定印发了《包头市城市管理综合执法局关于进一步加强住宅小区私搭乱建(破墙开店)常态化管控工作的通知》(包城管发〔2020〕20号),对各地区建立常态化工作机制、分类处置、督查督办、责任追究等事项进行了明确,确保我市私搭乱建管控工作有效推进。

    细化存量分类,分门别类整治。各地区本着“尊重历史、服务群众”的原则,对剩余存量私搭乱建进行一次调查分类,将小区实际需要和服务群众的公共设施(办事处社区、民政卫生、物业服务用房等);历史遗留,在房屋交付使用时一并交付的配建建筑(凉房、菜窖、车库等);因实际需要改造封闭的建筑(如露天阳台、车库、下沉小院等)等情况,按照难易程度分别进行逐步清理。

    四是发挥社会舆论优势,为做好物业管理工作提供保障。加大物业管理相关法律法规的宣传力度。充分利用电视广播、网络等社会公共媒体对物业管理工作作出正面、客观的宣传报道,累计发布信息757条;今年以来,我市在住宅小区公用部位公共场所设置宣传(栏)点,为群众宣传物业管理常识、解答群众关心的热点难点问题,定期安排党员进小区,累计现场解答咨询类问题300余条。通过《包头日报》物业管理专版发布信息28条。

    五是严肃工作纪律,落实督查责任。各地区、部门认真贯彻落实《包头市违法建设管控工作督查办法》,逐级落实私搭乱建巡防管控和督查责任,充分发挥督导作用,组织督促持续加大清理整治力度,在严防新增的情况下,做好存量的消化处置,严格依法查处各类私搭乱建行为。同时,对在考核中扣分的地区、部门予以通报,并抄报纪检监察部门,进一步强化责任追究,倒逼全力开展整治工作。

    各地区全面总结集中清理整治活动经验做法,进一步建立健全完善巡查发现、劝导制止、报告查处、执法协作、强制拆除等方面衔接有序的常态化管控制度,落实督查督办要求,紧密结合老旧小区、“三供一业”改造计划,对年内实施改造的小区制定相应的私搭乱建(破墙开店)整治计划,进行彻底清理恢复,并加强日常监管,严防新增,形成源头管控的良好局面。

    下一步,市政府将继续采取有效措施,加大物业精细化管理水平,不断完善物业管理工作体制、机制,积极回应群众对物业管理工作的关切,将《市人大常委会关于市人民政府关于全市物业管理工作情况的报告的审议意见》落实、落细,确保各项工作取得实效。


 

                                                             包头市人民政府

                                                            20201231