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包头市人民政府关于对《市人大常委会对〈市人民政府关于市人大常委会主任集体视察全市农村牧区人居环境整治工作情况的报告中所提建议落实情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

发布时间:2021年01月11日阅读次数:

市人大常委会:

照市人大常委会对《市人民政府关于对〈市人大常委会主任集体视察全市农村牧区人居环境整治工作情况的报告〉中所提建议落实情况的报告》的审议意见要求,市政府认真研究,采取切实有效措施,扎实推进人居环境整治各项工程任务,我市农村牧区人居环境整治三年行动实现圆满收官。现将审议意见的研究处理情况报告如下:

一、审议意见落实情况

(一)关于“深化思想认识,加强组织领导”的落实情况

    一是加强组织领导。市政府坚持把农村牧区人居环境整治工作作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗,成立了由政府主要领导任组长的全市农村牧区人居环境整治工作领导小组,全力推进各项整治任务。市政府主要领导、分管领导多次调研指导和检查调度;组织旗县区采取赴先进地区学习、举办项目工程建设专题论证会和现场推进会等方式,进一步拓宽视野、理清思路、科学实施;在出台《包头市农村牧区人居环境整治三年行动方案(2018—2020年)》等政策措施的基础上,研究制定了《包头市农村牧区人居环境整治工作联席会议制度》,调度推进任务落实,构建起市级主导、旗县主责、乡镇主事、嘎查村主体、农民主角的责任落实机制;制定了《包头市农村牧区人居环境整治三年行动考核办法(试行)》和《包头市农村牧区厕所革命考核办法(试行)》,并依此进行了考核验收。

    二是创新工作模式。建立了“六个一”工作模式,即:一本册子:在自治区率先出台了《包头市农村牧区人居环境整治行动指南》,科学指导全市人居环境整治高质量实施;一本书:把人居环境整治相关政策文件汇编成书,为整治工作提供政策依据;一张挂图:绘制了全市“百村示范、片区联动”示范行动推进图,实行挂图作战;一份报:定期总结人居环境整治新思路、新举措、典型做法、先进经验和意见建议,以人居环境整治专报形式报送自治区农牧厅、市四大班子并印发各旗县区,供地区间学习交流,为领导决策提供依据;一套机制:制定了包头市农村牧区人居环境整治工作督查制度、信息报送制度等工作机制,确保整治工作按进度推进;一本帐:制定人居环境整治工作调度表5套,对各项任务实行半月调度或周调度,推动整治任务落地落实。

    (二)关于“聚焦关键环节,提升整治水平”的落实情况

    一是村庄规划管理全面完成。认真落实《包头市农村牧区人居环境整治村庄规划管理专项行动工作方案》,将全市526个村庄分为集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四个类别,开展了农村牧区人居环境整治各项规划编制。目前,全市9个旗县区县域乡村建设规划已全部完成,483个村完成村庄规划,实现村庄规划全覆盖(43个村纳入区域整体规划,不用重新编制)。

    二是生活垃圾治理成效显著。认真落实《包头市农村牧区生活垃圾治理工作方案》,全市新建垃圾转运站58个、县级资源化利用中心4个、垃圾焚烧站8个、卫生填埋场所7个,全市95.4%的嘎查村生活垃圾得到治理,生活垃圾收运处理体系覆盖率达到97.4%,分别超目标任务的5.4和7.4个百分点;完成了38个非正规垃圾堆放点整治销号工作,基本形成了“户集、村收、镇运、县处理”的城乡一体化治理体系、“户集、村收、镇处理”的集中治理和“户集、村收、村处理”的分散治理体系。

    三是生活污水处理能力全面提升。认真落实《包头市农村牧区生活污水治理实施方案》,全市65个村建设了集中污水处理设施,配套建设管网320公里;143个村建成分散式污水处理设施设备1.13万座;35个村、3353户建成环保型渗水井;全市60%以上的嘎查村并入城镇污水管网或建有集中式、分散式生活污水治理设施;完成昆都仑河流域水源敏感地72个嘎查村综合整治,生活污水处理率达到60%以上;环境治理纳入河长制、湖长制管理。

    四是“厕所革命”强力推进。认真落实《包头市农村牧区“厕所革命”专项实施方案》,因地制宜、科学选择改厕模式,三年全市共改造卫生户厕45101户、普及率达到71.05%,超自治区全面建成小康社会目标39个百分点。其中,二类县户厕普及率达到87.7%,全部超过“国家以县为单位分类指标”85%的目标要求;三类县户厕普及率达到54.65%。我市3种改厕模式入选自治区“十大改厕案例”并向全区推介。

    五是农牧业生产废弃物资源化利用取得实效。畜禽粪污资源化利用方面:以九原区、固阳县畜禽粪污资源化利用整县推进项目为重点,扎实有序推进,全市规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率达到98.4%、畜禽粪污资源化利用率达到85.9%,分别超出目标10.9和3.4个百分点。秸秆综合利用方面:以土右旗国家“粮改饲”项目为依托,重点推进秸秆肥料化和饲料化利用,全市秸秆综合利用率达到85.4%,超出目标0.4个百分点。地膜回收利用方面:以固阳县农作物地膜回收利用试点项目为重点,开展地膜污染防治和农田残膜回收区域性示范,全市地膜回收利用率达到82%,超出目标2个百分点。农药、化肥持续减量方面:全市农药、化肥用量分别为290吨、6.5万吨,较2017年分别下降1.4%和9.72%。

    是村容村貌显著改善。认真落实《包头市农村牧区环境综合整治实施方案》,开展了以“三清一改”为重点的村庄清洁春季、夏季、秋冬季战役,累计清理农村牧区生活垃圾60.65万吨、水塘1307口、村内沟渠1402公里、畜禽粪污等农牧业生产废弃物32.3万吨,村容村貌得到显著提升。全市嘎查村绿化率达到30%以上,青山区笸罗铺村、王应基村被评为“第二批国家森林村庄”;行政村公路通村率达到100%,达茂旗成功创建为国家级“四好农村路”示范县;公共文化服务设施综合覆盖率达95%以上,每万人占有公共文化设施面积达2000平方米;9个嘎查村列入中国传统村落名录,土右旗美岱召村、石拐区五当召村列入国家传统村落数字博物馆,创建市级生态文明村58个,自治区级生态文明村37个,自治区生态乡镇4个。

    (三)关于“统筹做好资金筹措工作,健全管护长效机制”的落实情况

    一是构建了多元投入的资金保障机制。统筹使用上级奖补、地区财政配套、社会资本投入等人居环境整治资金,加大涉农资金整合力度,各级财政累计投入资金8.48亿元、吸引社会资金562万元、农牧民自筹308万元,为农村环境综合治理工作长期有效开展提供资金保障;地区财政将后期管护经费列入财政预算,对村级保洁人员工作成效进行绩效考核奖励;投入农村牧区垃圾治理和小城镇建设奖励资金1100万元,对长效管护进行奖补激励,进一步巩固了农村牧区环境治理成果。

    是构建了共建共享共管的长效管护机制。健全完善政府引导与市场运作相结合的运维机制,实现重点整治任务管护制度全覆盖,形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查“五有”长效机制。全市共配备村庄保洁人员3248名,95.27%的嘎查村将人居环境整治内容纳入了村规民约,超目标5.27个百分点。昆区组建物业服务队、九原区建立了“三个一体化”、土右旗建立了“一意见、两办法”、固阳县建立“一约一区四收一集中”等环境长效管护机制。九原区被评为“首批全区农村牧区公共服务典型案例”,并入选“第二批好用的足球竞彩app农村公共服务典型案例”。

三是开展了丰富多样的宣传教育活动。通过发放倡议书和宣传资料(册)、张贴标语、入户宣讲、在新闻媒体开展形式多样的宣传教育活动等形式,大力宣传推进人居环境整治的生动实践,共发放宣传资料114580份、张贴横幅5134条、开展进村入户宣传教育2809场次、发动农民群众投工投劳33591人次,2019年、2020年连续两年在包头电视台“聚焦执行力”栏目就人居环境整治和“厕所革命”为题录制专题节目,凝聚起了人居环境整治的强大合力,农牧民自我管理和自我服务意识逐步形成。

    二、存在问题

    是群众参与积极性需进一步激发。个别地区群众参与农村人居环境整治工作积极性还需进一步提高,主体作用发挥不够到位,户户参与、人人动手支持农村人居环境整治的氛围有待进一步提升;受传统生活观念与习惯的影响,少部分农牧民对改厕工作参与度不高。

二是长效管护力度还需进一步加大。各旗县区对后期运行管护、工作服务、监督考核等方面的制度保障还不够有力;个别村环境保洁日常维护措施还没真正落实到位。

    三、下一步工作安排

    一是统筹谋划,提升整体规划水平。按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,结合国家推动黄河流域生态保护和高质量发展、实施乡村建设行动,完成《农村牧区人居环境提升行动规划》编制,全面推进生活垃圾和污水治理、农牧业生产废弃物资源化利用、农牧业绿色发展,进一步完善农村牧区水、电、路、气、通信、广电、物流、养老等基础设施,提升农村牧区人居环境整治水平,建设美丽宜居乡村。  

    是精心部署,全面开展“空心村”整治。综合考虑社会、经济、生态效益,根据村庄的历史沿革、资源禀赋、文化价值、交通条件、人口变化、年龄结构、经济水平、土地规模、产业条件等条件,对村庄进行再分类,从实际出发编制“多规合一”的发展规划,全面推动“空心村”整治工作,实现村庄宅基地管理规范、产业发展加快、村庄治理有效、村容村貌提升,为全面实施乡村建设奠定基础。

    三是聚焦重点,实施乡村建设行动。结合“十四五”规划和“空心村”整治工作,统筹县域城镇和村庄规划建设,促进县域均衡发展;在充分尊重农牧民意愿的前提下,推进村庄规划建设、公共服务一体化和乡村人才队伍建设,注重保护传统村落和乡村风貌,不搞大拆大建;以培育实用人才为抓手,大力开展农牧民职业技能培训,培养有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。

    是强化投入,加大资金保障力度。积极争取国家、自治区两级政府项目资金,加大人居环境整治工作投入力度;全面整合美丽乡村、扶贫开发、环境保护、农村道路、一事一议等项目资金,全力支持农村牧区人居环境整治和美丽乡村建设;广泛调动社会力量参与农村牧区人居环境整治项目建设,拓宽金融支持渠道;探索建立农村牧区生活垃圾、污水治理有偿服务体系,形成多元化投入格局。

    五是创新机制,探索有效推进模式。推动成立包头市农村牧区社会事业发展服务中心,制定出台《农村牧区人居环境整治重点工作调度制度》,强化部门联动,完善工作服务体系。推行“县级领导包乡镇、机关单位包村、党员干部包组包户”的包联责任制,进一步强化县级党政“一把手”一线抓督查、部门全域开展指导帮扶、乡镇村组具体实施、农牧民主动参与的“四级联动”工作机制。探索建立“县队、乡站、村中心”的人居环境整治长效管护机制,确保各类基础设施建起来、用的住、管得好。


 

                                                            包头市人民政府

                                                            2020年12月30日