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包头市人民政府关于对《包头市人大常委会关于对〈市人民政府关于全市2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

发布时间:2021年01月11日阅读次数:

市人大常委会

按照《市人大常委会关于对〈市人民政府关于全市2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告〉的审议意见》要求,市政府组织相关地区、部门进行认真研究,逐项制定落实措施,现将有关研究处理情况报告如下。

一、关于提高政治站位,切实增强责任感和使命感”的研究处理措施

一是深学笃行习近平生态文明思想和习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神认真落实中央、自治区和市委各项决策部署以更高的政治站位和更强的政治担当推动生态环境保护督察整改坚决打好污染防治攻坚战,以实际行动和成效检验政治能力、诠释政治忠诚。

二是成立全市污染防治攻坚战办公室和环保督察问题整改办公室,组建专项工作推进组,督促各地区、有关部门和企业严格落实市委关于污染防治攻坚战部署要求,加快推动中央、自治区环保督察问题整改,坚决扛起加强生态文明建设和生态环境保护的政治责任。

三是坚持“督政”与“督企”相结合紧盯《包头市2020年污染防治攻坚行动方案》确定的各项目标和重点难点任务开展明察暗访67次,督导立行立改问题300余个,印发通知43个、督办函提醒函43通报14期、简报10期各旗县区开展两轮次全面督导,确保各项治理工程、重点任务如期完成对工作推进不力、严重滞后,未按要求完成整改任务的地区、部门和单位严肃追究相关人员的责任。

二、关于强化顶层设计,有效破解重化围城现状”的研究处理措施

一是全面贯彻落实中共中央、国务院《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》要求加快编制完成我市“十四五”规划推动《包头市沿黄生态保护和建设规划》《推动沿黄高质量发展规划》《鼓励支持“飞地经济”发展措施》《鼓励支持绿色主导产业实现各园区错位发展的工作方案》等政策落实落地加快推进传统产业改造升级,培育壮大战略性新兴产业,做大做强现代装备制造业、稀土等新材料产业坚持工业入园、集约集聚发展,着力构建“一带三基地”工业布局努力走出一条具有包头特色的生态优先、绿色高质量发展新路。

二是加快推进城市建成区钢铁、化工、有色等污染企业和工段搬迁改造,制定落实《城市建成区钢铁、化工、有色等污染企业和工段搬迁改造实施方案》《民营钢铁企业升级改造方案》从今年起,利用五年时间,逐步推动完成包钢、包铝、华云新材料、海平面高分子、吉宇钢铁、亚新隆顺6家企业就地升级改造,大安钢铁、和发稀土、飞达稀土3家企业异地搬迁,德顺特钢、宝鑫特钢2家企业整合重组,包钢2台180平方米烧结机、3台130蒸吨热电锅炉和包铝三期、四期电解铝生产工段关闭退出,有效调整优化产业结构和布局,破解重化围城的困局。

三、关于“加强统筹协调,扎实有效推进责任落实”的研究处理措施

一是制定印发《包头市2020年污染防治攻坚行动方案》,明确18大项工程47项重点任务的责任分工,督促各地区、有关部门严格落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”,对标对表市污染防治攻坚方案,制定实施好本地区和本部门污染防治措施,合力打好打赢全市污染防治攻坚战。

二是持续加大执法力度,开展全市工业企业“拉网式”排查整治等专项执法行动,强化企业环境治污主体责任和环境风险防范意识推动企业自觉守法经营。

三是将生态环境保护目标细化为蓝天、碧水、净土保卫战和问题歼灭战以及构建现代环境治理体系等内容,纳入各地区、部门领导班子绩效考核目标,并制定目标评分细则,全面涵盖环保目标、环境质量、环保执法等重点工作任务,严格审核评价各地区、部门环境保护目标落实情况,推动生态保护和污染防治责任落实到位。

四是加强生态环境、执法、市场监管、交通运输等部门行政执法与刑事司法联动,建立完善信息共享和案件移送、联合执法等合作机制,严厉打击各类生态环境违法行为,形成有效震慑。

四、关于“坚持目标、问题和结果为导向,全力完成环境保护目标任务”的研究处理措施

2020年我市环境质量改善目标为:PM2.5浓度较2015年下降20%,优良天数比例达到84%;地表水考核断面优良比例不低于50%、劣Ⅴ类水体控制在25%以内;全市土壤环境保持稳定,受污染耕地安全利用率达到98%,污染地块安全利用率不低于90%。由于年初我市遭遇了河套地区多年罕见的极端气候,高温高湿和静稳天气持续近两个月使得环境空气质量出现了阶段性急剧下降给完成全年空气质量改善目标造成了不可逆转的严重影响,根据目前环境质量改善状况和进度,我们将进一步持续加大攻坚力度,力争空气质量改善取得最好成效,全面完成水环境质量和土壤环境质量改善目标任务。

(一)进一步优化产业结构布局。一是加快实施《包头市沿黄生态保护和建设规划》《推动沿黄高质量发展规划》《鼓励支持“飞地经济”发展措施》等政策,严禁山南地区新建高污染、高环境风险项目,新上工业项目必须严格执行大气污染物2倍削减替代要求。编制全市国土空间整体规划并严格执行,推动构建“一带三基地”工业布局二是严格项目准入和环评审批,所有工业项目全部进驻相应工业园区,减少工业项目与居住区等环境敏感区的混杂布局,在符合规划的基础上严格执行环境保护“三同时”制度,严格落实各工业园区规划环评及审查意见和建设项目环境影响评价审批要求三是严格落实国家产业政策要求,依法依规淘汰落后产能,严格管控钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩行业新增产能,持续清理整治“散乱污”企业。严格落实《包头市城市建成区钢铁、化工、有色等污染企业和工段搬迁改造实施方案》《民营钢铁企业升级改造方案》,加快推进重污染企业搬迁改造;四是持续推进传统工业优化升级,增强绿色发展动力,推动“双超双有”和“高耗能”企业开展强制性清洁生产审核。强化能耗总量和强度“双控”,推进重点行业能源审计。推动国家级可再生能源综合应用示范区建设,加快实施风电清洁供暖项目。

扎实推进大气污染治理工作。一是推动钢铁、铝业等行业实施总投资23.9亿元的49项深度治理工程,实现各项污染物排放满足超低排放和特别排放限值要求;二是推进采煤沉陷区光伏领跑基地建设和可再生能源综合应用示范区建设,年底前完成相关电网接入,加快达茂旗160万千瓦风电清洁能源项目建设;三是加强禁燃区建设,全面推进禁燃区内7.7万户居民1121万平方米原煤散烧治理。强化非清洁燃煤禁燃、禁售、禁储、禁运综合治理;四是督促建筑工地、拆迁工地严格落实“六个百分百”和“五个百分百”抑尘措施,采取苫盖、平整、清运等方式,推行使用移动雾炮、喷淋降尘的土方湿法作业,全面整治406个裸露渣土堆场、建筑工地、拆迁工地扬尘污染。加大对渣土车、粉煤灰运输等工程运输车辆不密闭、不苫盖以及沿途遗洒等违法行为查处力度,采购洒、扫车辆,加大主次干道洒、扫频次,切实降低道路扬尘污染;五是强化对烟花爆竹禁燃禁放工作的宣传和教育,争取广大群众的理解支持。同时强化对烟花爆竹销售的监督,加大对禁燃区内烟花爆竹燃放的管控,依法严肃查处违法燃放烟花爆竹、点放孔明灯、堆燃旺火和焚烧祭祀用品的行为。

统筹推进水污染防治工作。一是加快推动昆河、四道沙河、二道沙河生态综合治理工程建设,推进神华、包钢、希铝等企业污水深度治理。持续加强排污许可管理,对无证违规排水和混接私接等排放违法行为进行处罚,加强排水管网的源头管控;二是开展污水处理设施建设和排水管网建设“十四五”规划编制,推动实施全市老旧管网改造、东河工业路改造、昆区西南总干区域排水管线改造等污水管网建设和北郊、东河东、九原污水处理厂提质增效技改;三是扎实推进黑臭水体治理示范城市建设,推动实施15项黑臭水体治理示范项目,建立全市黑臭水体在线监测、维护管理的基础信息平台,不断提升全市污水收集能力;四是编制再生水供水设施“十四五”规划,推动实施再生水管网建设工程、希望园区再生水管线工程等项目。全面实行最严格水资源管理制度,将再生水纳入水资源统一规划配置,优化水资源配置,重点优先配置利用再生水,合理开发利用地表水,严格控制取用地下水;五是扎实落实《包头市地下水环境污染状况调查评估实施方案(20192020年)》,加强对高风险企业、重点场地地下水状况调查评估。制定“万人千吨”水源地专项整治行动方案,落实重点工作措施,全面完成“万人千吨”水源地整治,提升水源地规范化建设水平。

全面强化土壤污染防治工作。一是开展全市重点行业企业用地调查,完成67家重点行业企业土壤采样监测工作。建立污染地块再开发利用联动监管机制,科学有序开发利用未利用地,强化空间布局管控,防止造成土壤污染;二是加强对全市重金属污染企业的监督管理,严把涉重金属项目审批关,督促涉重企业完成年度减排任务;三是推进医疗废物集中处置全覆盖,加快建设土右旗、固阳县、达茂旗等偏远旗县区小型医疗废物处置设施。以废铅蓄电池和废机油为试点,加强调查研究,探索建立废弃铅酸蓄电池和废矿物油等社会源危险废物收集体系;四是编制《包头市一般工业固体废弃物综合利用发展规划(20202025年)》。加大对工业固废资源综合利用的政策支持力度,围绕用地、资金奖补等完善和细化政策措施,进一步提高工业固废利用率;五是加大对垃圾分类宣传力度,推动做好垃圾分类试点工作,设置垃圾分类桶,对可回收垃圾和有害垃圾进行分类运输、分类处置,推进市本级机关和二级单位垃圾分类全覆盖;六是采取减肥增效、农药监控措施,大力推广使用厚度0.01mm以上地膜,开展可降解生态地膜栽培技术示范推广,推动农田残膜回收区域性示范,全市地膜回收率达到80%。持续推进畜禽养殖粪污资源化利用,2020年底畜禽养殖粪污资源化利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施设备配套率达到95%。

五、关于“坚持依法行政,加大环境保护执法力度”的研究处理措施

一是依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规,认真对照分析,逐项落实,结合我市实际,制定印发《关于严格执行环保法律法规标准的通知》,严格落实“双随机、一公开”制度,编制《包头市环境监察执法规范化建设手册》《包头市环境监察队伍规范化建设手册》,推进环境保护执法规范化、标准化建设;开展清理“散乱污”企业专项行动、工业企业“拉网式”排查整治等专项执法行动,完成清理整治“散乱污”企业516排查昆区、青山等7个地区2742家企业,对存在的14类问题全部建立清单推动问题整改。

二是强化“生态环境+公安”执法联动,对生态环境违法犯罪行为形成有效震慑累计行政处罚191件,罚款2419.9万元,其中行政拘留4件,涉嫌犯罪1件深入推进生态环境综合行政执法改革,将市环境监察支队、市机动车排气检测管理中心等8个单位整合成立生态环境综合行政执法支队,一线执法编制由过去的141增加到201建立环境执法、在线预警和应急管理数字平台,提升环境违法行为精准打击能力。加大环境信访办理力度,针对重信重访企业开展专项稽查,及时解决各类生态环境问题。通过建立执法事项清单、完善“双随机、一公开”监管、深化正面清单制度、规范行政处罚自由裁量权等,全面提高执法效能。


                                                   包头市人民政府

                                                   2020年1230