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关于面向社会征求《包头市供热条例修订案(草案)》意见和建议的公告

发布时间:2020年10月23日阅读次数:

根据市人大常委会2020年工作安排,拟于市十届人大常委会第27次会议对市人民政府提请审议的《包头市供热条例修订案(草案)》进行初次审议。充分体现科学立法、民主立法、依法立法的原则,增强条例的针对性和可操作性,提高立法质量,现面向社会好用的足球竞彩app和建议。
  全市各级国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织及公民均可对《条例修订案(草案)》提出意见和建议。请将相关意见和建议于20201030日前通过信函、传真或电子邮件等方式交市人大城建环资委办公室。
   来信来函地址:包头市九原区开元大街1号党政综合大楼E302

电话(传真):5616073

   人:李文远

箱:cjhzwbgs@163.com  

    

                       包头市人大常委会办公
                          20201023日

《包头市供热条例修订案(草案)好用的足球竞彩app稿

第一章 总则

第一条 为了加强供热管理,规范供热市场秩序,维护供用热双方合法权益,根据《内蒙古自治区城镇供热条例》和国家有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本市行政区域内从事供热规划、设计、经营、工程建设、设施管理维护及相关管理活动的单位、个人和热用户,应当遵守本条例。

   上位法已经作出规定的,从其规定。

第三条 本条例所称供热,是指利用热电联产、区域锅炉等所产生的蒸汽、热水和工业余热、地热等热源,通过管网为热用户有偿提供生产和用热的行为。

本条例所称热源单位,是指为供热单位提供热能的单位。

本条例所称供热单位,是指利用热源单位提供或者本单位生产的热能,从事供热经营活动的单位。

本条例所称热用户,是指有偿使用供热单位热能的单位或者个人。

第四条 供热管理实行统一规划、分级负责、保障供热、规范服务、促进节能、保护环境的原则。

本市优先发展集中供热,严格限制并逐步取消分散燃煤锅炉供热。

第五条 市人民政府供热行政主管部门负责本市行政区域内的供热管理工作。市人民政府供热行政主管部门可以委托供热管理机构对本市供热行业实施日常管理。

昆都仑区、青山区、东河区、九原区人民政府供热行政主管部门根据市人民政府规定,负责其行政区域内的供热管理工作。

石拐区、白云鄂博矿区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、固阳县人民政府供热行政主管部门负责其行政区域内的供热管理工作。

包头稀土高新技术产业开发区管委会(以下简称稀土高新区管委会)根据市人民政府规定,负责其区域内的供热管理工作

发展和改革、工业和信息化、公安、民政、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、应急管理、市场监督管理、城市管理综合执法、水务和电力等部门按照各自职责做好供热管理的相关工作。

第六条 市供热行业协会应当积极促进行业自律,建立行业服务、协调、激励和惩戒等机制,促进供热行业健康发展。

第七条 鼓励研究、开发、推广和有计划地应用供热新能源、新技术、新材料、新设备。加快推行分户计量用热。

第二章 规划与建设

第八条 市人民政府供热行政主管部门应当会同有关部门,根据国土空间规划编制城市供热专项规划,报请市人民政府批准后组织实施。

石拐区、白云鄂博矿区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、固阳县人民政府供热行政主管部门应当会同有关部门,根据国土空间规划组织编制本辖区供热专项规划,报请本级人民政府批准后,组织实施。

经批准的供热专项规划,任何单位和个人不得擅自变更;确需变更的,应当报原批准机关批准。

第九条 新建、改建、扩建供热工程,应当符合供热专项规划,并依法办理工程项目审批手续。

   自然资源部门在核发供热工程的建设工程规划许可证前,应当征求同级供热行政主管部门的意见。

第十条 在已建成和规划建设的热电联产集中供热管网覆盖范围内,不得新建、扩建永久性燃煤供热锅炉。

热电联产集中供热管网覆盖范围以外的新建、改建、扩建建设工程需要供热的,应当实行区域集中供热;在区域集中供热管网覆盖范围内,不得新建分散燃煤供热锅炉。

市和旗县区人民政府、稀土高新区管委会对前两款规定范围内已有的分散燃煤供热锅炉,应当限期停止使用,并将供热系统接入集中供热管网。

第十一条 承担供热工程的勘察、设计、施工、监理的单位,应当依法取得相应等级的资质证书,并严格执行国家和自治区有关供热以及计量技术规范和标准。

第十二条 新建、改建、扩建建设工程需要配套建设的相应供热设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。

第十三条 涉及供热的新建、改建、扩建建设工程,建设单位应当向项目所在地供热行政主管部门提供供热方式和与供热单位签订的入网协议等资料。项目所在地供热行政主管部门应当向建设单位出具意见。

第十四条 建设单位需要供热单位提供供热服务的,应当与供热单位签订供用热合同,并征得热源单位同意,按照约定办理相关手续。

第十五条 建设工程竣工后,建设单位应当依法组织竣工验收,并邀请供热单位参加供热工程专项验收。未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。

第十六条 建设单位在供热工程竣工验收合格之日起三个月内,向城建档案管理机构移交完整的工程档案

第三章 供热设施管理

第十七条 热源单位和供热单位应当按照规定对其维护管理的重要供热设施,设置明显、统一的安全警示识别标识,并采取相应的安全保障措施。

任何单位和个人不得擅自改装、移动、覆盖、拆除、损坏供热设施和供热安全警示识别标识。

第十八条 在供热管道及其附属设施安全保护距离范围内,任何单位和个人不得从事下列活动:

()建造建筑物、构筑物、敷设管线;

()开挖沟渠、挖坑取土;

()进行打桩、顶进作业;

()堆放垃圾、杂物、易燃易爆物品;

()倾倒腐蚀性物品,排放污水、废水;

()从事爆破作业;

()其它可能危害供热设施安全的行为。

第十九条 任何单位和个人不得从事下列妨碍供热管网正常运行的行为:

()向供热阀门井、管沟排放污水或者倾倒垃圾、液体和其它有害物质;

()擅自连接或者隔断供热管网和其它供热设施;

()擅自并网增容或者改变供热设施使用性质和运行方式;

   ()其它损坏供热设施的行为。

第二十条 建设单位在建设工程开工前,应当向所在地城建档案管理机构或者热源单位、供热单位查明有关地下供热设施情况。相关单位应当予以配合。

建设工程施工可能影响供热设施安全的,施工单位应当采取安全保护措施。建设工程施工中确需改动供热设施的,建设单位应当与热源单位或者供热单位商定改动方案。

第二十一条 新建建筑的施工单位应当依法承担供热系统的保修责任。供热系统出现质量缺陷,施工单位不按工程质量保修书约定保修的,建设单位可以另行委托其他单位保修,由原施工单位承担相应责任。

供热系统的保修期为五个采暖期。保修责任未履行或者拖延履行的,供热系统的保修期不受五个采暖期的限制。

第二十二条 供热设施应当定期检查、维修、养护和更新,确保安全运行。维修养护、更新责任和费用,应当按照下列原则划分:

供热设施应当定期检查、维修、养护和更新,确保安全运行。维修、养护、更新责任和费用,应当按照下列原则划分:

(一)从热源单位出口到各热力站的供热设施,由热源单位和供热单位按照产权承担相应的维修、养护、更新责任和费用;

(二)热力站出口到采用分户控制供热的居民楼内出立管后第一道阀门(包括阀门)或者到尚未实施分户供热(单管循环管网供热)的居民用户的单元或者楼栋入户阀门井(包括阀门)的供热设施,产权已移交供热单位的,由供热单位承担维修、养护、更新责任;产权未移交供热单位的,由供热单位承担维修、养护责任,达到使用年限确需进行更新的,由市和旗县区人民政府、稀土高新区管委会统一作出安排;

(三)分户供热的居民用户,居民楼内出立管后第一道阀门(不包括阀门)到室内的供热设施由房屋所有人承担维修、养护、更新的责任;

(四)未分户供热的居民用户,单元或者楼栋入户阀门井(不包括阀门)到用户的部分由房屋所有人承担维修、养护、更新的责任;

(五)非居民住宅用户供热设施的维修、养护、更新由产权单位负责。供热单位与热用户另有约定的,从其约定。

 第二十三条  建立供热管网更新保障资金制度。

供热管网更新保障资金由市和旗县区人民政府供热行政主管部门、稀土高新区管委会统一管理,专项用于产权未移交的下列供热设施的更新:

()热力站出口到采用分户控制供热的热用户的入户阀门(包括阀门、热计量表等);

()热力站出口到尚未实施分户供热(单管循环管网供热)的热用户的单元或者楼栋入户阀门井(包括阀门)

供热管网更新保障资金的筹集、使用和管理办法,由市人民政府制定。

第四章  供热与用热

第二十四条 供热经营实行许可制度,取得供热经营许可应当符合下列条件:

()有稳定的热源;

()有与供热规模相适应且符合国家标准的供热设施;

()有与供热规模相适应的资金;

()有固定的、符合安全条件的经营场所;

()有与供热规模相适应并有相应资格的专业技术人员;

()有与供热规模相适应的维护检修队伍及设备;

()有可行的经营方案、完善的管理制度和服务规范;

()法律、法规规定的其它条件。

昆都仑区、青山区、东河区、九原区、稀土高新区热电联产集中供热企业的经营许可证,由市供热行政主管部门核发;非热电联产供热企业的经营许可证,由供热企业所在地旗县区人民政府供热行政主管部门或者稀土高新区管委会核发。石拐区、白云鄂博矿区、土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、固阳县人民政府供热行政主管部门负责核发其辖区内的供热经营许可证。

第二十五条 供热单位发生名称变更、法人变更、分立合并等情形的,应当到原核发供热经营许可证的部门办理变更供热经营许可手续。

第二十六条 供热单位不得有下列行为:

(一) 擅自转让或者出租供热经营许可证;

(二) 擅自变卖、转让、移交、接管供热设施、供热区域;

(三)超出许可的供热区域经营;

(四) 法律、法规禁止的其他行为。

第二十七条 供热单位不得擅自停业、歇业。确需停业、歇业和退出供热经营活动的,应当在采暖期开始六个月前向原核发供热经营许可证的部门提出申请,并对供热区域内热用户用热作出妥善安排。准予退出的,应当收回供热经营许可证;不准予退出的,应当书面说明理由。

第二十八条 热源单位与供热单位、供热单位与热用户之间应当分别签订供用热合同。供热单位与热用户签订的供用热合同,由市供热行政主管部门监制。

第二十九条 热源单位和供热单位应当按照国家、自治区和本市的有关规定和标准等,向热用户提供安全、稳定、质量合格的供热产品和供热服务,在采暖期内不得擅自停止供热或者降低供热质量。

因热源质量问题造成供热单位达不到供热质量标准的,热源单位应当承担相应的应急保障费用。给供热单位造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

三十 采暖期期间,热电联产的热源单位在其供热范围内,应当履行供用热合同,不得拒绝向供热单位提供热源保障。

第三十一条 本市采暖期为当年1015日至次年415日。市和旗县区人民政府可以根据气象和当地实际情况确定调整和公布采暖期起止时间。

第三十二条 采暖期内,对符合国家建筑节能标准的民用建筑,供热单位应当保证热用户室内温度达到18℃以上(含18℃ )。

因供热单位责任导致室内温度低于18℃,四十八小时仍未改正的,供热单位应当退还室内温度未达到规定温度期间的热费。

热用户对采暖期起止时间、采暖温度有特殊要求的,可以与供热单位另行约定。

第三十三条 供热单位应当按照国家相关技术规范,对热用户室温随机进行检测。检测结果需经热用户签字后建档,并报所在地供热行政主管部门备案,并接受供热行政主管部门对检测结果和建档工作的抽查。

第三十四条 热用户认为室内温度未达到规定标准的,可以向供热单位投诉。供热单位应当向热用户出具标明受理反映时间和内容的书面凭据,并在接到投诉之时起二十四小时内进行测温。对室温低于规定温度,属于供热单位责任的,供热单位应当在四十八小时内予以解决。

第三十五条 供热单位与热用户对室温是否达到标准存在争议的,热用户可以向所在地人民政府供热行政主管部门或者具备资质的检测机构申请温度检测。检测机构收取的检测费用由责任方承担。

检测室内温度应当避开上午10时至下午15时,应当以房屋对角线中心点距地面高1.2米至1.5米处为检测点,以二十四小时为一个检测时段。

第三十六条 热用户不得实施下列行为:

(一)在室内供热设施上安装换热装置;

(二)从供热设施中取用供热循环水;
  (三)未经供热单位同意,擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质;
  (四)在供热管道上安装管道泵等改变供热运行方式;
  (五)其它妨碍供热设施正常运行的行为。

第三十七条 热用户应当对室内的供热设施进行日常维修养护,确保供热设施的完好和安全。

确需改变室内供热设施、扩大供热负荷的,应当征得供热单位的同意,并不得影响其它热用户正常用热。造成其它热用户不能正常采暖的,负责修复,并承担相应责任。

第三十八条 热用户违反本条例第三十五条规定或者有下列行为之一,导致室内温度低于本条例规定温度或者供用热合同约定温度的,供热单位不承担责任:

()未按照规定交纳热费的;

()擅自改变房屋结构;

()室内装修遮挡散热器严重影响供热效果的;

()未采取正常保温措施的。

因上述原因给其他热用户造成损失的,由责任人负责赔偿。

第三十九条 热源单位和供热单位应当提前做好供热设备检查维修、燃料储备等工作;供热单位供热开始前充水试压,在试压七十二小时前应当通知热用户。

第四十条 热用户需要停止或者恢复用热的,应当在采暖期开始前告知供热单位,并办理相关手续。

停止用热应当以一个采暖期为停用时间单位。停止用热后热用户不得擅自恢复用热。

第四十一条 停止用热的热用户应当向供热单位交纳热费总额百分之十五的基本热费。

第四十二条 有下列情形之一的,热用户不得停止用热:

() 在新建建筑交付使用后第一个采暖期内的;

()供热系统不具备分户控制供热条件的;

()危害共用设施安全运行或者相邻热用户正常用热的。

第五章  热费管理

第四十三条 供热价格实行政府定价。

供热价格由市价格行政主管部门按照居民供热价格和非居民供热价格分别核定,居民住宅、居民自用车库、社区公益用房、社会福利机构执行居民热价。非居民住宅用于营利性经营活动的,执行非居民供热价格。

阁楼、复式、错层、地下室、超高建筑等特殊建筑物的具体收费标准由市价格行政主管部门会同市供热行政主管部门研究制定。

第四十四条 价格行政主管部门应当对供热单位的生产成本和价格进行核算和测算。并将结果作为调整供热价格的参考依据。

第四十五条 供热单位应当按照价格行政主管部门公布的供热价格收取热费,并出具税务部门统一监制的票据。

第四十六条 供热单位应当根据热用户的分布状况,设立方便热用户交费的收费点,开通网络智能交费。

第四十七条 具备供热计量收费条件的,以热计量表计量数据为依据收取热费,收费办法按照国家和自治区的相关规定执行。

不具备热计量收费条件的,热费应当按照房屋的建筑面积计收。

第四十八条 热费以预付方式缴纳。

热用户应当在每年采暖期开始前一个月内缴纳本采暖期的热费。

一次缴纳确有困难的,与供热单位约定,可以在本采暖期内分期缴纳。

第四十九条 未出售的新建住宅,产生的热费由建设单位承担;已经出售并办理入住手续的新建住宅,产生的热费由房屋买受人承担;已经出售且未办理入住手续的新建住宅,产生的热费由建设单位承担。

第五十条 对享受最低生活保障人员和特困供养人员实行热费政府补贴。补贴办法由市人民政府制定。

第五十一条 热用户应当按照本条例规定和供用热合同约定及时交纳热费。热用户逾期三十日未交纳热费,经催告在合理期限内仍不交纳的,供热单位可以对其暂缓供热、限制供热或者停止供热,但不得损害其他热用户的用热权益。

第五十二条 采暖期内因供热设施发生故障不能正常供热,确需连续停热二十四小时以上的,热源单位或者供热单位应当及时通知热用户,并报告所在地供热行政主管部门。连续停热四十八小时以上不能恢复供热的,应当以适当方式给予热用户补偿。

第五十三条 供热单位向热用户退还热费的,应当在每年采暖期结束之日起十五日内通知用户并办理退费,但双方另有约定的除外。

第六章 保障与服务

第五十四条 市和旗县区人民政府供热行政主管部门、稀土高新区管委会应当制定供热突发事件应急预案,建立相应的组织指挥系统和保障体系。

热源单位和供热单位应当制定本单位供热突发事件应急预案,组建应急抢险队伍,定期开展供热应急演练,建立值班值守制度

供热单位发现供热事故或者接到供热事故报告后,应当立即到达现场组织抢险抢修,并按照规定及时报告有关部门。

第五十五条 市和旗县区人民政府供热行政主管部门、稀土高新区管委会应当建立供热单位综合信用评价制度,对供热企业综合信用状况实行动态监控管理。

第五十六条 供热单位应当每年将供热设施的基本状况、供热范围和面积以及经营状况向市人民政府供热行政主管部门备案。

五十七 市和旗县区人民政府供热行政主管部门、稀土高新区管委会应当对供热质量和服务进行检查监督,设置热用户投诉电话。在接到投诉当日与供热单位协调督办,并将协调督办结果在两日内反馈热用户。

第五十八条 热源单位和供热单位应当建立供热设施巡查制度,定期对供热设施进行检查。发现其负责维护管理的供热设施存在安全隐患或者影响正常供热的,应当及时消除隐患;发现热用户负责维护管理的供热设施存在安全隐患或者影响正常供热的,应当及时告知热用户。

第五十九 热电联产的热源单位应当按照以热定电原则,合理制定供热期热电联产机组的电力生产供应计划,满足居民采暖热负荷需求。在采暖期应当优先保障供热需求,不得以电量指标限制热电联产机组对外供热。

热电联产的总热效率和热电比应当符合国家规定指标,工信部门应当加强热电联产的指导,提高热电机组利用率,保障热电机组安全经济运行。

第六十条 供热单位需要热源单位增加或者减少热源负荷时,应当征得热源单位的同意,并按照管理权限向市和旗县区人民政府供热行政主管部门、稀土高新区管委会备案。

六十一  供热单位应当建立供热服务承诺制度和受理投诉制度,公开供热服务投诉电话,供热期间安排工作人员二十四小时值守。

六十二 属于热用户维修养护责任的供热设施发生故障时,热用户通知供热单位,供热单位应当及时派遣人员抢修,热用户应当配合,产生的材料费用由热用户承担。

当发生供热设施泄漏等紧急情况需实施入户抢修作业,且无法联系到热用户时,应通知当地公安机关予以配合,采取紧急处置措施。

供热设施发生故障不能正常供热,供热单位应当紧急抢修。抢修现场设置警示标识并采取安全保护措施。抢修时,可以先行施工,后补办有关手续,公安、交通运输、城市管理综合执法、住房和城乡建设等有关部门应当予以配合。抢修结束后,应当恢复原状。

六十三 对在采暖期内无法保障安全稳定供热或者发生重大事故不能及时有效处理,严重影响社会公共利益和安全的供热单位,市和旗县区人民政府供热行政主管部门、稀土高新区管委会可以依法采取应急接管或者其他必要措施,确保居民正常用热,维护社会稳定,原供热单位应当予以配合。接管期间,为保障正常供热服务所产生的费用,由原供热单位承担。

对该供热单位的供热设施实施应急接管的,当地苏木乡镇人民政府、街道办事处和物业服务企业等单位应当予以配合。

第七章 法律责任

第六十四条 违反本条例规定,国家有关法律、法规作出具体处罚规定的,从其规定。

第六十五条 违反本条例第十七条第二款规定,擅自改装、移动、覆盖、拆除、损坏供热设施和供热安全警示识别标识的,由供热行政主管部门责令停止违法行为,限期改正;逾期未改正的,对个人处以500元以上5000元以下罚款,对单位处以1万元以上5万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

六十六 违反本条例第十九条规定,任何单位和个人有下列行为之一的,供热行政主管部门责令其停止违法行为,限期改正,对个人可以并处5000元以上2万元以下罚款,对单位可以并处5万元以上10万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任:

() 向供热阀门井、管沟排放污水或者倾倒垃圾、液体和其它有害物质;

() 擅自连接或者隔断供热管网和其它供热设施;

() 擅自并网增容或者改变供热设施使用性质和运行方式。

六十七 违反本条例第二十条第二款规定,建设工程施工可能影响供热设施安全而未采取相应安全保护措施的,由供热行政主管部门责令限期改正,并对施工单位处以5000元以上1万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第六十八 违反本条例第二十四条规定,未取得供热经营许可证从事供热经营活动的,由供热行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,并处以1万元以上5万元以下罚款。

第六十九条 违反本条例第二十六条规定,供热单位有下列行为之一的,由供热行政主管部门责令限期改正,并处以5万元以上10万元以下罚款:

(一) 擅自转让或者出租供热经营许可证;

(二) 擅自变卖、转让、移交、接管供热设施、供热区域;

(三)超出许可的供热区域经营。

第七十条 违反本条例第三十六条规定,热用户有下列行为之一的,由供热行政主管部门责令限期改正;逾期未改正的,对个人处以500元以下罚款,对单位处以5000元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)在室内供热设施上安装换热装置;

(二)从供热设施中取用供热循环水;
  (三)未经供热单位同意,擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质;
  (四)在供热管道上安装管道泵等改变供热运行方式。

七十一 违反本条例第二十七条、第二十九、第三十二条、第五十二条、第五十三条规定,热源单位或者供热单位有下列行为之一的,供热行政主管部门责令停止违法行为,限期改正,并处以5万元以上10万元以下罚款;造成热用户损失的,依法承担赔偿责任:

()未经批准擅自停业、歇业或者退出供热经营活动的;

()在采暖期内擅自停止供热或者降低供热质量的;

()未按照规定给予热用户补偿或者退还热费的。

七十二 违反本条例第三十九条规定,供热单位未在试压七十二小时前通知热用户的,供热行政主管部门责令限期改正,并处以5000元以上2万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第七十三条 违反本条例第五十四条第三款规定,发现供热事故或者接到供热事故报告后未立即抢修的,由供热行政主管部门责令改正,并处以5000元以上2万元以下罚款;造成热用户损失的,依法承担赔偿责任。

第七十四条 供热行政主管部门和供热管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八章 附则

第七十五条 本条例    日起施行。2010313日包头市第十三届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过,2010528日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准实施的《包头市供热条例》同时废止。