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02-关于规范石拐区与青山区行政边界线的议案

提议案人:白相工、魏强、孙建彬、乌恩孟和、杨光荣、于洪坤、陶格桑、彭俊维、陈腾、李新春、陈建忠 议案内容:
案由: 2008年6月,根据内蒙古自治区人民政府《关于同意调整包头市部分行政区划的批复》(内政字【2008】165号)文件精神,我市对周边旗县区行政区划进行了调整。2009年3月,石拐区人民政府与青山区人民政府签订了联合勘定行政区域界线协议书。 按照协议内容,将原九原区兴胜镇所属的29个村中的20个行政村划入青山区,将大庙、马场、开洲窑子、鸡毛窑子、青山村5个行政村划入石拐区,后依据2009年3月的行政边界协议,后营子村实际行政管理权也由我区行使。也就是将2001年4月并入兴胜镇的原后营子乡整体划入了石拐区。经了解,当初未深入调研也没有经过实际论证,简单指定以包白公路为界,公路以西为青山区,公路以东为石拐区,没有延续原后营子乡的历史界线,造成大庙村的大庙村小组、三元沟村小组和马场村公益店西村小组的3个行政村的3个村小组人、户、生产资料分离,涉及4个村小组约 4625亩土地在青山区界内。 案据: 近几年随着沿线沿路卫生环境整治及社会管理的加强,当初简单以公路为界区划调整的一系列问题开始突现: (一)社会管理方面。 3个村小组村民办理商业营业执照、成立农民合作社时不知审批权限在哪里。村内私搭乱建方面,青山区管控距离远,难发现,我区执法部门发现之后,由于管辖权限的问题,管理起来身份很尴尬。围封禁牧方面,村民散养的羊群,我区管理的时候,村民就将羊群赶到路西,村民知道执法权不在我区,造成了目前这种“捉迷藏”式的逃避监管。目前公路以西3个自然村的社会管理处于非常尴尬的局面。 (二)农村经济发展方面。 编制农村经济发展规划因涉及行政管辖区和土地权属不一致问题无法开展工作,严重影响3个村的经济发展。新建房屋和危房改造等农村生产生活建设任务责任主体不明确。例如2016年实施农村牧区基础设施“十个全覆盖”工程时,市政府应急指定由我区实施,包白公路以西3个自然村投入村容村貌整治费用1500余万元。此外2016年实施的美丽乡村建设工程中,针对路西3个村小组,青山区和我区都没有纳入建设规划。 (三)隐患方面。 每遇重大治理、整治任务需要大额资金投入或重大项目建设需要明确征拆主体时,纠纷不断,造成许多不便,也不利于两区的经济社会发展。此外,此区域的地理位置对两个区未来经济社会发展说的重要性不同,后续发展定位和规划设计理念不同,极易在包白公路两侧形成不协调景观或埋下发展隐患。 议案内容: 关于规范石拐区与青山区行政边界线的 议案 一、案由 2008年6月,根据内蒙古自治区人民政府《关于同意调整包头市部分行政区划的批复》(内政字【2008】165号)文件精神,我市对周边旗区县行政区划进行了调整。2009年3月,石拐区人民政府与青山区人民政府签订了联合勘定行政区域界线协议书。 按照协议内容,将原九原区兴胜镇所属的29个村中的20个行政村划入青山区,将大庙、马场、开洲窑子、鸡毛窑子、青山村5个行政村划入石拐区,后依据2009年3月的行政边界协议,后营子村实际行政管理权也由我区行使。也就是将2001年4月并入兴胜镇的原后营子乡整体划入了石拐区。经了解,当初未深入调研也没有经过实际论证,简单指定以包白公路为界,公路以西为青山区,公路以东为石拐区,没有延续原后营子乡的历史界线,造成大庙村的大庙村小组、三元沟村小组和马场村公益店西村小组的3个行政村的3个村小组人、户、生产资料分离,涉及4个村小组约 4625亩土地在青山区界内。 二、案据 近几年随着沿线沿路卫生环境整治及社会管理的加强,当初简单以公路为界区划调整的一系列问题开始突现: (一)社会管理方面。 3个村小组村民办理商业营业执照、成立农民合作社时不知审批权限在哪里。村内私搭乱建方面,青山区管控距离远,难发现,我区执法部门发现之后,由于管辖权限的问题,管理起来身份很尴尬。围封禁牧方面,村民散养的羊群,我区管理的时候,村民就将羊群赶到路西,村民知道执法权不在我区,造成了目前这种“捉迷藏”式的逃避监管。目前公路以西3个自然村的社会管理处于非常尴尬的局面。 (二)农村经济发展方面。 编制农村经济发展规划因涉及行政管辖区和土地权属不一致问题无法开展工作,严重影响3个村的经济发展。新建房屋和危房改造等农村生产生活建设任务责任主体不明确。例如2016年实施农村牧区基础设施“十个全覆盖”工程时,市政府应急指定由我区实施,包白公路以西3个自然村投入村容村貌整治费用1500余万元。此外2016年实施的美丽乡村建设工程中,针对路西3个村小组,青山区和我区都没有纳入建设规划。 (三)隐患方面。 每遇重大治理、整治任务需要大额资金投入或重大项目建设需要明确征拆主体时,纠纷不断,造成许多不便,也不利于两区的经济社会发展。此外,此区域的地理位置对两个区未来经济社会发展说的重要性不同,后续发展定位和规划设计理念不同,极易在包白公路两侧形成不协调景观或埋下发展隐患。 三、方案 科学划定行政边界,依据《省、自治区、直辖市行政区域界线勘定办法(试行)》 (1989年11月10日国务院有关部门勘界试点工作联席会议通过)中“第四条:边界线的划定原则上与自然资源权属相一致。”针对上述情况,避免以后管理工作的扯皮现象,建议市委、市政府依据法规,尊重历史、尊重习俗,进一步规范调整石拐区与青山区行政边界线,即将2001年前原后营子乡与兴胜乡的清析的乡镇边界线作为两个区的行政边界线,实现边界线与自然资源权属相一致,提高社会管理水平,推进我区城乡建设一体化,增强包白公路两侧经济社会发展的协调性,加速融入主城区。 附件:1、内蒙古自治区人民政府《关于同意调整包头市部分行政区划的批复》(内政字【2008】165号) 2、石拐区人民政府和青山区人民政府联合勘定的行政区域界线协议书 3、包头市郊区乡政勘界1:5万地形图图幅结合表(界桩成果表、界桩登记表)
办理情况: