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关于制定《包头市农村经济合作社组织条例》的议案

提议案人:刘静、洪伟、杨长笙、张继钜、海峰、门淑玲、李树新、高凌云、王晓敏、王亚娟、陈达光、魏云层、庞永武、付卓民、姜希琼 议案内容:
  内容:在农村城镇化建设中,由于村党组织无法掌握经济实权,导致党组织力量发挥不充分,一定程度上阻碍了村集体经济发展。由此,也衍生出很多社会矛盾,严重影响农村经济社会和谐稳定发展。   存在问题: 1.村党组织领导核心作用弱化。部分农村党支部领导力、执行力较差,村委会掌握经济实权,党组织力量发挥不出来,由此衍生的管理矛盾阻碍了村经济发展。 2.农村集体经济发展滞后。在城镇化过程中,农村征地补偿大多是“分光吃尽”,集体产业原始投入基本为零,可持续发展成为空谈。 3.集体土地补偿分配混乱,一村一策,一村一例的情况普遍存在。空挂户、新老户、闺女户等特殊群体因无法享受同等待遇,导致矛盾突出,不利于社会和谐稳定发展。   以上问题的出现,究其原因是党的基层组织无法掌握农村经济的领导权和主导权。浙江省针对这一症结,试行“三个分离”(机构分离、职能分离、选聘分离),出台村经济合作社组织条例,明确村经济合作社社长由村党组织书记担任,代表社员行使集体经济活动自主权,村委会回归村民自治。   因此,希望通过借鉴《浙江省村经济合作社组织条例》,结合包头市实际情况,制定《包头市农村经济合作社组织条例》。在成立农村经济合作社的基础上,通过法定程序把村书记选为经济合作社社长,代表全体社员行使集体财产所有权,享有独立进行经济活动的自主权,同时也是对外一切经济事务的法人。村委会与目前村内各类经济活动剥离,主要从事村民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督工作,凸显其作为自治组织的职能,同时兼顾承接政府各类行政审批服务事项(其职能类似于社区居民委员会和社区管理服务站的集合)。同时,建议将《农村集体经济合作社条例》通过人大,进行立法确定,使基层在执行过程中做到有法可依,有章可循。
办理情况:
关于市十四届人大五次会议主席团交付 审议的代表提出的《关于制定包头市 农村经济合作社组织条例的议案》 审议结果的报告 ——2017年6月28日在市十四届人大常委会第三十八次会议上 市人大农牧业委员会主任委员 吕尚飞 主任、各位副主任、秘书长,各位委员: 市第十四届人大五次会议上,青山区代表团刘静等15名代表提出了《关于制定包头市农村经济合作社组织条例的议案》(以下简称《议案》),大会主席团将该《议案》交付市人大农牧业委员会审议。为做好代表《议案》审议工作,农牧业委员会组织委员对相关法律法规进行了认真学习,并委托青山区人大常委会对《议案》进行了先行调研。6月14日,以市人大常委会副主任王章为组长的调研组听取了青山区人大常委会和市农牧业局关于《议案》先行调研和相关情况的汇报,并与市人大法制委、供销社相关负责人及《议案》领衔代表进行了工作座谈。6月16日,召开了市人大农牧业委员会全体会议,对《议案》进行了认真审议,并通过了《议案》审议结果的报告(草案)。现将审议情况报告如下: 一、基本情况 《议案》所提的农村经济合作社组织,是指在农村双层经营体制下,集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性农村集体经济组织,代表全体社员行使集体资产所有权。目前,我市尚未设立此类组织,村(嘎查)集体资产所有权由村(嘎查)委员会行使。近年来,市委、市政府高度重视村集体资产管理工作,出台了一系列相关政策规定,全市村(嘎查)集体财产管理总体运行平稳。但随着城乡一体化进程的加快,农村土地征收、房屋征迁等集体资产性收益增加,个别村在集体资产管理运营上出现一些新情况、新问题。少数村委会与村支部沟通不够,个别村委会主任法治意识不强、大局观念缺乏,引发集体资产收益分配不公、干群关系紧张等问题,一定程度上影响了农村牧区的和谐稳定。 二、审议意见 农牧业委员会认为,农村牧区集体资产管理事关农牧民的切身利益、事关农村牧区经济社会的发展和和谐稳定,是农村牧区工作中一项十分重要的内容。青山区代表团刘静等15名代表提出的《议案》,具有全局性和前瞻性,是当前农村牧区经济社会健康发展应需关注的问题,对《议案》表示支持、赞同。但是依据《中华人民共和国立法法》相关规定:设区市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。《议案》所涉及的立法事项,超越了立法法规定的立法权限,市人大及其常委会无权制定相应的地方性法规。 针对当前我市农村牧区集体资产管理中存在的矛盾和问题,农牧业委员会建议各级政府应做好如下工作:一是要进一步加大相关法律、法规的执行力度,认真落实党中央、自治区的决策部署,积极探索建立适宜我市农村牧区集体经济新的实现形式和运行机制,使广大农牧民在物质利益和民主权利两个方面都有获得感。二是要按照《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神,对村(嘎查)集体所有的各类资产进行全面清产核资,摸清集体家底,健全监督管理制度,扎实推进全市农村牧区集体资产清产核资工作。三是要高度重视当前农村牧区开展的土地确权登记颁证及集体经济组织成员身份认定工作,为全面深化农村牧区产权制度改革奠定基础。