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关于修订《包头市促进私营个体经济发展条例》的议案

提议案人:赵鑫、贾满仓、张秀娥、左二彪、邢志强、王高乐、王志勇、倪海光、王维民、武国韬、潘东 议案内容:
  《包头市促进私营个体经济发展条例》于2004年7月1日施行至今,对保护促进我市非公经济的健康发展起到了非常大的作用。但随着市场经济的不断建立完善,我市非公经济已经成为拉动地区生产总值,实现税收,创造就业,稳定社会的主要支撑,面对经济新常态下的我市非公经济的发展需求,重新审视《包头市促进私营个体经济发展条例》已不适应新形势的需求,不能适应我市非公经济发展的需求。虽然我市出台了鼓励支持非公经济发展80条,但在实施过程中存在部门间执行难等问题,没有从法律层面上给予保护。为了适应新形势的要求,为了我市非公经济更加健康的发展,为了增强广大非公经济人士对党和政府的信任,对发展企业的信心,为我市经济社会的发展提供更加强大的动力,建议市人大在前两年广泛好用的足球竞彩app的基础上,更深层次地调查研究,学习借鉴先进地区的经验,结合我市实际,尽快修订完善《包头市促进私营个体经济发展条例》。
办理情况:
  关于市十四届人大四次会议主席团交付审议的代表提出的《关于修订〈包头市促进私营个体经济发展条例〉的议案》审议结果的报告   (2016年6月30日包头市第十四届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)   市十四届人民代表大会第四次会议主席团交付市人大财政经济委员会审议土右旗代表团赵鑫等11名人大代表提出的《关于修订〈包头市促进私营个体经济发展条例〉的议案》(以下简称议案),财经委员会高度重视,认真组织实施。一是及时制定了议案研究审议工作方案。二是组织召开了相关部门参加的座谈会,听取了市发改委、科技局、经信委、财政局、人社局、国土资源局、商务局、食药工商局、法制办、金融办、工商联等部门关于贯彻执行《包头市促进私营个体经济发展条例》(以下简称《条例》)情况和对代表议案所提建议的研究意见。三是深入东河区进行了实地调研,与东河区非公有制经济指导服务中心、区经信局、区商务局、区工商联和部分私营企业、个体工商户代表进行了座谈。四是向市人大法工委、自治区人大财经委、法工委征求了关于《条例》修改的意见。五是积极与议案领衔代表沟通,邀请代表参加座谈调研,充分听取代表意见。在此基础上,2016年6月7日,财经委员会召开全体会议,对议案进行了审议。现将审议结果报告如下:   一、基本情况   土右旗代表团赵鑫等代表提出的关于修订包头市促进私营个体经济发展条例的议案认为,《条例》贯彻实施十多年来,对于保护促进我市非公经济的健康发展发挥了积极作用。同时认为,随着市场经济体制不断完善,面对经济新常态下我市非公经济的发展形势,《条例》已不适应新形势下我市非公经济发展的需要。议案提出,我市虽出台了鼓励支持非公经济发展80条,但在实施过程中存在部门间执行难等问题,没有从法律层面上给予保护,建议尽快修订完善《条例》。   为促进私营个体经济发展,保障私营企业和个体工商户的合法权益,市第十二届人大常委会第九次会议于2004年4月29日审议通过了《条例》。《条例》实施以来,取得了积极成效。围绕《条例》的贯彻实施和非公经济的发展需要,市政府及有关部门相继制定了《鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定(试行)》(即鼓励支持非公经济发展80条)、《关于支持小型微型企业发展的若干意见》等一系列实施意见,这些规定和意见,对争取各级扶持资金、完善金融服务体系、破解融资难题,提升行政服务效能、优化发展环境、引导和支持非公经济发展发挥了积极作用。   二、委员会审议意见   经委员会审议认为,代表议案建议修订《条例》的初衷是积极的,对此委员会对议案表示支持。但综合考虑各方面的情况,目前,对《条例》进行修订,条件暂不成熟。理由如下:一是2015年3月15日通过的新修改的《立法法》明确了地方立法权限和范围,即设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规。并明确原有较大的市已经制定的地方性法规,涉及上述事项范围以外的,继续有效。关于超出目前权限范围的地方性法规修改问题,好用的足球竞彩app人大常委会法工委主任李适时在2015年9月8日第二十一次好用的足球竞彩app地方立法研讨会上明确,“对这些法规,如因为上位法修改或者实际情况发生变化,可以对地方性法规进行必要的修改,但是不得再增加立法权限范围以外的事项。如果上位法的修改十分详细具体,又具有较强的可操作性,也可考虑适时废止该项法规”。根据上述规定和精神,该《条例》目前属于超出立法权限范围的地方性法规,继续有效,若要对其进行修改,原则上内容只能减少,不能增加。二是经过调研,现行《条例》与法律、法规并无抵触,也不存在与现行行政管理、经济政策不相符的内容。同时鉴于好用的足球竞彩app人大常委会已将《中小企业促进法》列入今年的立法计划,安排在10月份进行初次审议,这是《条例》制定所依据的主要上位法之一,故对《条例》暂不进行修改,待上位法颁布实施后,再酌情研究《条例》的修改或废止事宜。   三、相关建议   市政府及有关部门要加大《条例》贯彻执行的力度,进一步落实好国家、自治区及我市鼓励和支持非公有制经济加快发展的各项政策措施,并根据改革发展实际不断完善。要进一步加强相关部门间沟通协调配合,解决好议案提出的有关政策措施实施中存在的部门间执行难等问题,为非公有制经济发展营造良好环境,切实鼓励、支持、引导我市非公有制经济健康快速发展。