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06-关于改进实施农村民生工程项目的建议

建 议 人:李建设 建议内容:
  我市实施农村民生工程以来,为农村改善生产生活环境,提高农业生产水平,提高农民生活保障等方面都取得了显著成绩。但随着项目的进一步实施,一些矛盾和问题也逐步显现出来。了解到广大农民对政府实施的民生工程有颇多非议:一是锦上添花多,雪中送炭少;二是注重面子多,关心实质少;三是任务观念多,服务意识少。   各地政府可以根据当地实际和农民需求妥善安排。但实际上各级地方政府很少深入基层调研农民迫切需要解决的实际问题,而是根据上级下达的目录编制第二年的民生工程项目,力求面面俱到,生怕少报吃亏。导致一些项目在本行政区内根本无法完成,只好中途请求上一级政府调剂。民生工程项目一般都由区县为单位申报,部分地区出现对交通便利和美好乡村试点村镇倾斜现象,而忽略了偏远落后真正需要改善的乡村。此外,采取洒胡椒面方式,力求面面俱到,也会造成另一种浪费。对于必将走向空壳的自然村,已经没有必要投入基础设施的建设。还有不少村小学校舍因学校兼并,长期处于闲置状态。由于部分民生工程项目不是村民想要的,设施过程中,他们便有抵触情绪,建后管养也难以得到他们的支持。特别是对美好乡村试点单位花巨资购买大树和草坪搞绿化美化,农民极其反感,认为是“烧包”,政府有钱没处花了。由于省政府对民生工程建设时间、进度都有严格的考核,而今年秋季雨水偏多,一些建设项目施工受到气候影响,相对滞后。各地为赶进度,对施工单位严加督促,很可能造成工程质量问题,留下安全隐患。各区县政府普遍反映民生工程配套资金压力大,尤其是项目建后管养费用后续难以接济。   为此建议:   1.要考虑区县政府民生工程的资金配套压力,可以每年适当减少民生工程项目实施数量,同时降低区县政府配套资金比例。   2.计划生育家庭特别扶助、贫困残疾人生活救助与康复、县级公立医院药品零差率补助、重大传染病救治、就业技能培训、农村五保户供养、基本公共卫生服务和社会保险等公益类项目实行动态管理,按实际需求发放资金。   3.农村敬老院建设不宜在乡镇全面推开,应在区县集中建设,大的区县可以建设2-3个,小的区县建设1个即可。这样可以集中资金,更好发挥敬老院的规模效益,保障和提高敬老院的供养能力、质量和水平。   4.农村文化建设专项补助、美好乡村公共服务体系奖补等项目要因地制宜,杜绝浪费。对于村级小学闲置校舍应采取措施妥善处理,以免造成资产流失。   5.山区农村公路“村村通”工程由于标准过低,存在诸多安全隐患,建议设立“村村通”公路改造提升项目,适当加宽路面或路肩,保证车辆可以安全错车。   6.改变民生工程建设类项目,由省里规定为由基层申报,省里负责审核和项目资金发放。规模较大的建设项目要有专业机构或专家论证。避免造成资金浪费。   7.农村河沟清淤整治项目,要坚持生态优先的原则,科学规划、施工,避免过多使用混凝土浇筑堤坝,造成对水生动植物繁衍环境的建设性破坏。   8.改以区县为单位申报项目为以村民小组以一事一议方式申报,区县政府作为监管部门,负责监管项目实施验收和补助资金兑现。市级政府负责所辖行政区民生工程项目和资金的督查。   9.对历年民生工程项目的建后管养,要设立专项补助资金。同时根据谁受益谁缴费的原则,建立建后管养资金筹措机制,培养农民自觉缴纳管养费用意识。
主办单位:市财政局、市卫生和计划生育委员会、市民政局、市文化新闻出版广电局、市交通运输局 协办单位: 办理情况:
  A   包头市财政局   对包头市十四届人大四次会议   第6号建议的答复   李建设代表:   您在市十四届人大四次会议上提出的《关于改进实施农村民生工程项目的建议》已收悉,您的建议涉及面广,很有针对性,其中反映的九个方面的问题有一大部分与财政资金有关,为此市政府转交我局牵头、相关部门配合办理答复。收到建议后,我局高度重视,主要领导亲自安排办理,并审签答复意见。经研究并梳理汇总相关部门的意见,就您提出的相关问题答复如下:   一、关于“要考虑区县政府民生工程的资金配套压力,可以每年适当减少民生工程项目实施数量,同时降低区旗县政府配套资金比例”的建议   近年来,中央和自治区在缓解旗县区财政困难和建立城乡公共财政制度方面采取了一系列措施,尤其是在农村民生建设项目方面,确立了各类项目和资金扶持政策,不断加大对县乡财政的投入。十八大后,中央、自治区级财政逐年提高国家项目的投入比例,特别加大对中西部地区的扶持力度,均衡地区间的差异,在配套资金的安排上,不搞“一刀切”,给予困难地区政策倾斜,逐年降低配套比例直至取消配套资金。   实施民生项目决策主体是各级政府及项目主管部门,财政部门负责资金落实。在政府决策过程中,财政部门会根据财力情况及项目的必要性提出意见。从财政资金安排上,我们坚持民生优先但也考虑财力实际,树立底线意识,量力而行,多做雪中送碳的工作,增强民生投入的可持续性。   二、关于“计划生育家庭特别扶助、贫困残疾人生活救助与康复、县级公立医院药品零差率补助、重大传染病救治、就业技能培训、农村五保户供养、基本公共卫生服务和社会保险等公益类项目实行动态管理,按实际需求发放资金”的建议   为加强财政资金管理,确保资金使用效益,我市对各类民生项目管理制度不断健全和完善,基本上实现了动态管理,按需发放,避免冒领资金现象。比如,在计划生育家庭特别扶助方面:严格按照原国家人口计生委财政部下发的《关于印发独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知》要求,明确了符合独生子女伤残死亡家庭扶助对象和扶助标准条件的家庭可通过本人申请、村(居)委会评议、乡(镇)人民政府(街道办事处)初审、县级卫生计生部门审批并将相关信息填报“国家特别扶助管理信息系统”,国家卫计委通过信息平台核定,并按照系统中核定的人数核拨经费。经费按国家和自治区8:2的比例匹配,由自治区核拨到我市后,我市按照“国家特别扶助管理信息系统”中核定的各旗县区人数下拨经费,旗县区财政和卫生部门通过“金牛卡”发放救助金,整个经费发放过程属于全封闭运行。从2014年起,国家和自治区提高了扶助标准,我区的标准不再区分城乡,49至59周岁独生子女伤残家庭3720元/年/人,死亡家庭4500元/年/人;60周岁及以上伤残家庭5280元/年/人,死亡家庭6540元/年/人。所需资金中国家五部委规定标准部分由中央、自治区按照8:2比例承担,自治区超出国家五部委规定标准部分,由自治区财政与市财政按照3:7的比例承担。市财政局与市卫计委加强项目资金监管,确保救助金及时足额发放到位。在贫困残疾人生活救助与康复的认定方面:2016年制定了《包头市最低生活保障对象认定办法》,明确规定:“低保对象要依据户籍、年龄、残疾、疾病、赡(抚、扶)养人情况、家庭收入情况、财产状况、医药费支出以及民主评议情况等综合因素进行认定”。“申请低保救助的残疾人以残疾部门核发并在中国残联网上注册的第二代《中华人民共和国残疾人证》为认定依据。因特殊原因未办残疾证的,由所在乡镇(街道办事处)登记,由旗县区、稀土高新区民政部门组织召开听证评议会确认其劳动力系数”。“残疾人劳动力系数的核定按照残疾种类和残疾级别确认。多重残疾人劳动力系数的核定,按多重残疾中残疾等级较重类别核定出个人劳动力系数。”对残疾人群体中困难对象予以科学认定,切实做到动态管理,应保尽保、应退尽退。在县级公立医院药品零差率补助方面:我市共有3个旗县区开展县级公立医院改革,实施药品零差率销售,政府对于实施零差率销售减少的收入给予补助。其中土右旗为自治区公立医院改革试点,2014-2016年每年补助300万元,共计补助900万元;达茂旗和固阳县为自治区公立医院改革试点,2015年分别补助400万元,2016年分别补助300万元。截至目前,以上经费共计2300万元全部核拨到位。市财政局联合市卫计委加大对医改补助资金的监管,确保所有资金全部用于补助药品零差率销售减少收入。在实施就业技能培训方面:培训补贴资料实行市、旗县区就业服务局两级审核制度。办理培训补贴时,各旗县区就业服务局负责资料初审,市就业服务局业务科室负责培训补贴相关资料的复核和培训人员的重复比对,市、旗县区就业服务局各按培训人员50%的比例进行电话抽查,抽查中实际培训时间低于申报课时70%的人员,不给予培训补贴。经培训审核理会审核通过后,报市财政局拨付。在五保供养方面:2015年初各旗县区民政局按照《农村五保供养工作条例》规定,严把政策关。按照本人申请、村委会评议、乡镇人民政府审核、县民政局批准的程序进行重新登记核实。并在各村张榜公示后,发放《农村五保供养证书》,实现了应保尽保并严格按供养标准,确保资金按时发放。在社会保险发放管理方面:各旗县区社会保险经办机构按照当月社会保险资金使用需求,上报市级社会保险经办机构资金使用计划,市级社保经办机构汇总后,向市财政局申请资金,市财政局根据市级社保经办机构提供的申请拨款申请表,按月、按时足额将资金拨付到位,切实做到动态管理和发放。   三、关于“农村敬老院建设不宜在乡镇全面推开,应在区县集中建设,大的区县可以建设2-3个,小的区县建设1个即可。这样可以集中资金,更好发挥敬老院的规模效益,保障和提高敬老院的供养能力、质量和水平。”的建议   农村敬老院供养对象主要是五保人员。此问题涉及农村敬老院的规划,应由主管部门作出回复。根据《农村五保供养工作条例》第十四条:“各级人民政府应当把农村五保供养服务机构建设纳入经济社会发展规划。县级人民政府和乡、民族乡、镇人民政府应当为农村五保供养服务机构提供必要的设备、管理资金,并配备必要的工作人员。”五保供养服务机构建设需要各旗县区政府从全局统筹规划。要按照整合资源,合理布局,发挥最大效益的原则,建设能够满足乡镇五保供养对象集中供养需要的中心或区域性农村五保供养服务机构。目前,全市共有敬老院24所,床位数2070张,集中供养能力达到52%。在农村敬老院投入方面,资金全部由旗县区负担,中央、自治区财政有一定补助。对于养老院的布局,我们认为需根据当地农村养老人数等需求来规划设计,不能简单取决于地区的行政区域大小。   依据《内蒙古自治区人民政府关于加强农村牧区五保供养服务机构管理工作的通知》(内政发〔2013〕17号)要求,下发了《包头市民政局关于进一步做好五保供养与五保供养服务机构建设工作的通知》(包民社救发〔2015〕1号),继续推进五保供养机构法人登记工作,探索推进农村特困人员供养机构管理体制改革。全面建立五保供养协议签署备案制度,明确五保供养机构或有监护管理责任的机构和人员责任。下一步,将继续按照《内蒙古自治区人民政府关于加强农村牧区五保供养服务机构管理工作的通知》要求,进一步加大改扩建敬老院建设,加快提升集中供养能力和管理服务水平,切实做好农村牧区五保供养工作。   四、关于“农村文化建设专项补助、美好乡村公共服务体系奖补等项目要因地制宜,杜绝浪费。对于村级小学闲置校舍应采取措施妥善处理,以免造成资产流失。”的建议   市委、市政府高度重视我市公共文化服务体系建设,2013年我市获得国家公共文化服务体系示范区(项目)创建资格,从2014年起,我市公共文化服务体系工作以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手,深入实施文化惠民工程,全面提升公共文化服务水平。在资金投入上,采取“统贷分还、本级贴息”的方式融资3.75亿元,撬动全市投资近30亿元用于公共文化服务体系建设。中央财政对我市农村文化建设专项补助标准为每村每年补助1万元,我市有符合条件的行政村618个。同时,结合农村牧区“十个全覆盖”工程,我市对村文化室建设进行整体规划,人口在1000人以上的嘎查村新建和改扩建独立设置的文化室面积不低于100平方米;人口在1000人以下的嘎查村新建和改扩建独立设置文化室面积不低于80平方米;人口在500人以下的嘎查村原则上不再新建和改扩建文化室,通过流动文化服务和数字文化服务打通公共文化服务的“最后一公里”,保障基层农牧民基本文化权益。   我市在实施基层公共文化设施标准化建设的同时,积极探索“站室合一”、“院室合一”、“部室合一”新模式。即农村公共服务建设充分考虑乡镇综合文化站、村活动室、文化大院、闲置校舍、基层党支部等场所、设备等资源综合利用,避免浪费。特别是村级小学校舍撤并后,各旗县区政府和村委会结合当地现状统筹安排,充分利用闲置校舍开展地区文化、医疗、养老等活动,避免造成资产流失。   五、关于设立“山区农村公路“村村通”工程由于标准过低,存在诸多安全隐患,建议设立“村村通”公路改造提升项目,适当加宽路面或路肩,保证车辆可以安全错车。”的建议   农村公路建设实施单位为各旗县区政府。按照公路分级管理原则,农村公路的管理单位为旗县区人民政府交通运输主管部门,市级交通部门更多发挥的是行业指导和监督管理职能。“村村通油路”工程是我市“十二五”期间农村公路的主要建设项目,要求全部建设为等级公路,建设标准符合相关要求。   对于已建设完成但不能满足现有通行需求的通村油路,交通部门已予以考虑,已要求旗县区交通运输局建立《嘎查村优选通达路线窄路面拓宽改造工程项目库》,但公路项目施工图审查和具体加宽方案属于旗县区交通主管部门的职能,应由其根据实际情况确定。同时,市交通局表示,将建议旗县区交通运输局在农村公路建设中充分考虑您的意见。   关于“改变民生工程建设类项目,由省里规定为由基层申报,省里负责审核和项目资金发放。规模较大的建设项目要有专业机构或专家论证。避免造成资金浪费。”的建议   目前,我市为加强财政性投入项目的管理,已形成事前评审、事中监督、事后跟踪问效的监管机制。在项目实施前,组织专家或专业机构进行实地调研和评审,择优申报项目;在项目实施中,加强对资金使用情况的监督检查,特别对民生类项目,基本上实现了全覆盖式检查,确保资金使用的安全和效益;在项目完成后,对项目实施的效果等进行绩效评价,评价结果作为今后安排资金的主要依据。通过以上举措,有效提高了财政性投入项目的实施效果,也保证了资金安全和效益。   关于“农村河沟清淤整治项目,要坚持生态优先的原则,科学规划、施工,避免过多使用混凝土浇筑堤坝,造成对水生动植物繁衍环境的建设性破坏。”的建议   此问题应当由环保、农牧、水务等部门来答复。经联系,我局尚未收到相关部门的意见。我局将进一步跟踪联系,并转报市政府督查室协调办理。   八、关于“改以区县为单位申报项目为以村民小组以一事一议方式申报,区县政府作为监管部门,负责监管项目实施验收和补助资金兑现。市级政府负责所辖行政区民生工程项目和资金的督查。”的建议:   开展一事一议村级公益事业建设工作的主要依据是《自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补项目和资金管理办法》(内财农改[2013]996号)以下简称《办法》。《办法》中明确规定了一事一议项目申报程序,该程序完全符合您提出的建议。一事一议议事主体是在行政嘎查村、自然村屯、村民小组、国有农牧场等范围内,通过民主议事、自愿筹资筹劳实施嘎查村级公益事业建设项目的农牧民(农工),一事一议财政奖补项目确定要充分尊重农牧民意愿,所有项目必须经村民大会或村民代表大会表决通过后,提出一事一议财政奖补项目申请,并填写《农牧民表决记录》、《项目预算表》和《项目申报表》,上报苏牧乡镇。苏牧乡镇按项目实施年度录入《内蒙古自治区嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管理系统》上报旗县财政局。旗县财政局结合旗县的乡村建设规划,统筹确定当地一事一议财政奖补项目规划,并纳入滚动项目库,对当年实施的项目,旗县应待盟市审核后,于10个工作日内批复实施。盟市财政部门则对旗县上报并录入管理系统的一事一议财政奖补项目可行性、真实性和合规性进行审核把关,并在旗县录入系统上报后的10个工作日内完成审核工作。一事一议财政奖补项目经审核、批复后,旗县财政和综改部门应根据筹资筹劳资金和财政奖补资金到位情况,督促项目及时开工建设。一事一议财政奖补项目建成后,旗县财政和综改部门应当委托有资质的中介机构开展竣工结算评审,并按照项目逐一出具评审报告,并据此结算资金。   我们严格按照本《办法》的有关规定实施一事一议财政奖补工作,以农牧民为议事主体,村民小组组织申报项目;旗县财政和综改部门监管项目实施验收和补助资金兑付;市级财政部门负责项目和资金的督查。   九、关于“对历年民生工程项目的建后管养,要设立专项补助资金。同时根据谁受益谁缴费的原则,建立建后管养资金筹措机制,培养农民自觉缴纳管养费用意识。”的建议   民生工程项目建成是基础,建后管养是关键。按照谁受益谁缴费的原则,各旗县区政府、乡镇应加强组织领导、严格管护标准、创新管护方式、培育管养企业、建立管护基金,做好各项民生工程项目的后期管养工作。市财政也安排一定的专项资金通过以奖代补的形式给予一定补助,从而推动农村民生工程管养工作长效化。   2016年5月25日   签发人:刘素梅   承办人:于占江   电话:5228645