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04-关于关注民生健康确保食品安全的建议

建 议 人:李建设 建议内容:
  中国有句俗话:“民以食为天,食以安为先。”食品卫生安全不仅关系到千家万户的人身安危和国计民生,而且关系到党和政府的形象。正因为食品安全在社会管理中有着特殊地位,直接关系到人民的身体健康,解决食品安全问题,就是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。可以说,保障食品安全是当前维护社会政治稳定大局的迫切需要!   众所周知,近10多年来发生在我国的“苏丹红”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“地沟油”、“毒豆芽”、“染色馒头”、“毒大米”、“黑烤鸭”、“酸奶”、“塑化剂”等事件影响极坏,引起人民群众的普遍担忧。食品安全已经提到亟待解决的仪事日程之上,竞管各级人民政府做出了种种努力,而食品安全的危害至今无法根除。由于食品安全问题涉及面广,千头万绪,加之政府缺乏一个较全面的行之有效的长效机制,各部门职责、权限划分不清楚,往往使得有的问题陷入了都管也都不管的境地,使得很多食品卫生的违法甚至犯罪行为的势头不能得到有效地遏制,食品卫生安全也成为当前公众最为关心的热点问题之一。联想到我们市的一些“农家乐餐馆”、“学校周边的小摊小贩”、“街头巷尾的烧烤经营”、“隐藏在乡村角落的有毒有害食品加工黑作坊、黑窝点”、和“一些从事违法食品生产、销售、仓储、餐饮活动”等都具有严重的食品安全隐患。长此以往,不仅威胁我市人民群众的身体健康和生命安全,也将严重损害政府声誉、法制尊严和人们对社会诚信、道德建设的信心。   近年来竞管市委市政府相继出台了与食品安全相关的许多法规章程,初步构建了我市食品安全保障的法制体系,促进了食品安全保障的法制化水平,然而这些法规章程的制定与实施,并没有从根本上解决我市的食品安全问题。这主要是由多方面的因素造成的:一是监管方面存在漏洞,尤其是分片分段监管、多部门监管的状况,不仅造成监管不到位,而且在执法过程中存在着交叉和空白地带;二是生产经营方面存在漏洞,有的食品生产经营者为追求利润,违背法律和道德,随意添加和滥用食品添加剂等有害物质,而政府部门对此监管不力,在一定程度上纵容了食品卫生安全方面的违法行为;三是消费者缺乏食品卫生安全意识,不少消费者贪图小便宜,致使不法食品制造商有机可乘,不安全、不卫生食品具备生存空间;四是执法力度不够,不排除少数执法者不作为、乱作为、随意执法甚至腐败现象,严重干扰了维护食品安全工作的正常开展。   鉴于我市存在以上食品安全隐患的实际情况,我建议:   一、认真整治食品生产环节。坚决取缔无证、无照生产加工食品的行为,加强对食品生产环节的监管和检查,建立相应的追溯制度。   二、加强食品卫生安全监测。改革和健全合理有效的食品安全卫生监控体系,明确责任,消除监管空白地带。   三、市、镇(街道)要构建食品卫生安全评估评价体系和食品安全信息体系,进一步完善食品安全的相关标准和相关认证。   四、市主流媒体要加大食品安全卫生的宣传力度。大力普及食品卫生安全知识,努力做到在全市各个领域形成重视食品卫生安全的浓厚氛围。   五、市执法部门要严格执法。对于不作为、乱作为、随意执法、贪赃枉法的行为要及时进行严厉的打击。要加大对违法、犯罪行为人的处罚、打击力度,建立严格的追究制度,发现一起重罚一起,罚到再也不敢做违法的事情。同时建立严格有效的预防和监督机制,从源头上防止食品安全事故的发生。   六、食品卫生安全问题根本上是社会诚信问题。因此,要以“抓两头、提中间”(即抓标杆示范,抓失信打击,提升中间企业群体的诚信水平)为思路,加大诚信体系建设力度;要让诚信教育进家庭、进学校、进企业、进社区,在全社会形成重法治、讲诚信、守秩序的良好氛围;建立生产经营者诚信信息平台,提高失信成本,建立实施“黑名单”制度,对列入“黑名单”的企业、个人,在银行贷款、建设用地、供水供电等方面形成围追堵截之势;对列入“黑名单”的企业主和个体工商户,采取强硬的治裁措施严禁再次从事食品生产经营;要加大对失信、违法等行为的曝光力度,遏制破坏食品安全的违法犯罪行为。   总之,食品卫生安全关系千家万户,是一项群众性和政策性都很强的系统工程,应动员全市人民共同参与。政府要有步骤地组织食品卫生安全宣传活动进社区、进乡村、进企业、进学校,在每个镇(街道)、社区、乡村,设置专兼职食品安全信息员。各镇(街道)成立食品安全咨询投诉和救援中心,开通举报热线,对举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动的有功人员实行奖励,负责受理有关食品安全的咨询、投诉和应急救援工作,健全食品卫生安全监督网络,充分发挥社区和乡村食品卫生安全协管员和信息员的耳目和帮手作用。只有各级政府高度重视,全市人民积极参与,食品卫生安全才有保障,平安乐清才会稳定。
主办单位:市食品药品监督和工商行政管理局 协办单位: 办理情况:
  A   包头市食品药品监督和工商行政管理局   对包头市十四届人大四次会议   第4号建议的答复   尊敬的李建设代表:   您提出的《关于关注民生健康,确保食品安全的建议》已收悉,现就我局食品安全监管工作开展情况答复如下:   首先,作为包头市民的一份子,感谢李建设代表对我市食品安全工作的关心。当前,食品质量安全形势依然严峻,新产品、新工艺、新资源食品层出不穷,食品安全新情况、新问题不断涌现,给食品安全监管工作带来了严峻的挑战。近10年来在好用的足球竞彩app范围内发生的“问题乳粉”、“塑化剂”、“地沟油”等食品安全事件,不仅损害了广大人民群众的切身利益,而且严重影响了党和政府在人民心目中的形象,乃至国家形象,对政府的执行力、公信力提出了挑战。作为食品安全的监管部门,我们深感责任重大。   2014年市政府成立包头市食品药品监督和工商行政管理局,将原来市工商局和市食品药品监管局的机构、职责、人员进行整合。市卫生局承担的食安办职能、市质监局承担的食品生产环节监管职能、市商务局承担的酒类流通监管职能,划入新组建的市食品药品监督和工商行政管理局,统一负责全市食品药品安全和工商行政管理等市场监管工作,并承担市政府食品安全委员会的日常工作。旗县区将质监、食药、工商整合成立市场监督管理局。按照2015年10月1日起正式施行的《中华人民共和国食品安全法》的相关要求,我局认真履行法律赋予的职责,积极组织开展食品安全监管和专项整治工作,为提升全市食品质量安全水平,保障广大人民群众的饮食安全和生命健康做出了应有贡献。总体上看,全市主要食品监督抽查合格率稳步提升,没有发生区域性、系统性重大食品安全事故。具体工作情况如下:   一、我市食品生产经营单位基本情况   全市食品生产经营单位共有36426家,其中,全市获得生产许可证的各类食品生产企业330家,食品生产加工小作坊1547家,食品经营户24470户,各类持证餐饮服务单位10050家,生产食品包装物、容器、工具、餐具洗涤剂等先关产品企业22家。承担食品安全检验检测机构有7个。   2015年我市食品加工企业年销售额达405693.76万元,上缴税金27279.6万元,解决就业人数13122人,全市食品加工企业生产食品类别涉及全部31大类食品中的25类,许可食品涉及33个品种2500多种花色的食品。全市通过审查备案的食品生产加工小作坊,主要加工馒头、豆制品、肉制品、蛋糕等食品。   二、主要工作完成情况   (一)加强监管体系建设   今年初,市政府将食品药品安全工作列入“十大民生工程”,纳入对旗县区政府、各有关部门的绩效考评内容,将食品药品安全“十三五”规划,列入市政府“十三五”重点专项规划,与各旗县区政府、稀土高新区管委会及相关部门签订了2015年《食品安全责任书》,强化党政同责,实行一票否决,明确属地管理,建立完善食品药品安全责任追究制,强化监管责任。2015年4月底我市9个旗县区均组建了市场监督管理局,稀土高新区组建了食药工商局。   我局为进一步明确食品安全监管职责,强化食品安全属地管理责任,我局按照“四有两责”的要求,全市建立了覆盖基层的78个市场监督管理所。并在此基础上,又进一步按照建立职责清晰、权责一致、运转高效的监管体制机制要求,制定了《包头市食品生产安全网格化监管实施意见》和《包头市食品流通环节安全实行网格化监管指导意见》,在全市建立了“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的市局、旗县区市场监督管理局、市场监督管理所三级食品安全网格监管体系。基层网格划情况:生产环节建立监管网格138个,流通环节建立监管网格232个。通过基层监管网格的设立,推动了我市基层食品安全监管队伍的建设,夯实了食品安全基层监管的基础,优化了监管模式,提升了监管效率。   (二)依法履行监管职责   我局全面贯彻执行新修订《食品安全法》和《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》。我们在工作中按照“四查、四建、四落实”强化了食品安全监督管理:一查食品生产主体,督促食品生产者建立全过程质量安全制度,落实主体责任;二查重点产品,建立风险预警和快速反应机制,落实防范风险的措施;三查重点行业和地区,建立重点区域治理整顿机制,推动落实地方政府的责任;四查自身监管工作,建立协调有序、分工负责的工作机制,落实相应的监管责任。“四查、四建、四落实”使食品生产监管纳入科学监管、从严监管、动态监管、依法监管的轨道,真正把从源头、从基层抓食品安全的工作落到实处,确保不发生食品安全责任事故。   1. 加大食品安全执法力度。通过行政处罚,提高企业违法成本,促使企业认真落实食品安全主体责任。2015年,我局在狠抓食品安全日常监管的同时,相继开展了白酒、食用植物油、糕点、桶装饮用水、肉制品等11项食品生产环节的专项整治和节日市场、校园周边食品市场(辣条)、酒类市场、肉及肉制品市场(冷库)、农村牧区食品市场等12个食品流通市场整顿和综合治理工作,通过监督抽检、随机抽查等不同形式对我市食品生产和食品流通企业进行了检查,共检查食品生产企业和食品加工小作坊1263家,食品经营主体23361家,覆盖率分别达到了87.6%和81.7%;食品生产环节,下达责令改正文书327份(其中食品生产企业85份,食品加工小作坊327份),责令停产整顿食品生产企业8家,取缔食品加工小作坊29家;流通环节,发现问题经营主体1464家,完成整改经营主体1330家,查办案件104件,有效净化了我市食品生产经营环境。   2.提升食品安全技术支撑能力。完成食品实验室升级改造工程。按照市政府“打造国家一流的食品检测中心”要求,投入4千多万元,升级改造了包头市食品药品检验检测中心,拥有检验资质能力2115项,其中食品检验资质能力1595项;拥有仪器设备318台(套),可开展食品和保健食品中基础项目、营养物质、非法添加物、肉类掺假等类别的检验工作。2015年我局食品生产领域完成了国家和自治区及包头食安委下达食品抽验任务613个批次,产品批次合格率为96.09%;流通领域完成食品抽检1074个批次,批次合格率为98.42%,对不合格批次产品企业和问题样品企业进行行政处罚和隐患排查。同时,我局对企业法人开展违法、违规行为约谈工作,促进我市食品安全治理问题的综合施策和综合共治。   3.完善和创新监管手段。2015年,按照市局重点工作部署,着手建立了全市食品药品安全追溯信息平台,利用信息化手段实现食品药品安全信息共享。截止目前,已对我市65家大中型超市,4家大型农贸市场,3家大型冷库,1家餐饮企业,1家食品生产企业完成了信息平台数据库建设和实时监控工作,并实现了与市5区市场监督管理局数据实时交互和社会公示功能。今后,我局将进一步利用信息手段建设一套符合实际工作需要、涵盖食品行业全链条的信息平台,助推我市食品药品安全监管工作提档升级。严把食品生产企业准入关。在食品生产许可审查中,我们严格按照食品生产许可审查通则和相应的审查细则要求进行,不随意降低标准。为进一步做好食品生产许可工作,我局成立了评审中心,负责食品生产许可有关技术审查工作,使食品生产行政许可的行政审核部门和技术审查部门相分离,互相制约,保证食品生产行政许可工作质量。   4.深入开展专项整治工作。我局按照国家、自治区和我市统一部署和要求,继续开展食品生产加工领域专项整治行动。针对我市食品生产环节存在的突出问题,重点组织开展乳制品、肉制品、桶装饮用水、粮油、食品标签标识、白酒等专项整治。深入排查超范围超限量使用食品添加剂和在食品中违法添加非食用物质的“两超一非”突出问题,继续保持打击食品生产加工领域违法违规行为的高压态势,把专项整治与日常监管有机地结合起来,加大案件查办力度,使专项整治形成常态化工作。   2015年组织开展了为期半年的“三重一大一小”食品生产环节专项整治工作。我局依据日常监管情况,确定我市重点监管食品品种;重点监管区域;重点检查问题(微生物等卫生指标超标、标签标识违法及“两超一非”问题)。通过统计摸底,明确我市10家年销售额5000万元以上的食品生产企业作为重点审计监管对象,同时开展食品生产加工小作坊的专项整治工作。期间,我局共检查重点区域内涉乳制品生产企业12家、肉制品和速冻肉生产企业62家、粮食加工品生产企业18家、植物油生产企业15家、酒类生产企业16家、食品添加剂生产企业1家、调味糕点生产企业35家。糕点加工小作坊313户、肉制品加工小作坊178户、四白食品加工小作坊169户;监督抽检各类食品131批次,其中不合格10批次,监督抽检合格率为92.6%;全市共出动执法人员3452人次,检查食品生产企业182家,重点监管区域食品加工小作坊764家,重点监管类别小作坊824家,取缔食品加工小作坊29家,收缴罚没款7.4460万元,责令停产整顿食品生产企业8家,有力的规范了我市食品生产经营活动。   5.强化企业主体责任落实。建立完善我市食品企业“黑名单”制度,按照《食品安全法》的有关要求,我局制定了《包头市推进食品生产加工企业实施分类分级监管指导意见》,通过实施分类分级监管,合理配置食品质量安全监管资源,提高食品质量安全监管水平和监管效率。将31类食品按照食品安全风险情况划分为三个等级,同时结合去年监管情况依据企业违法违规情况,将食品生产企业分为三个等级。并在此基础上建立企业信用档案,一年有两次违法违规行为的企业将记入“黑名单”,对纳入“黑名单”的企业向社会公示,严格监督。加大宣传力度,就食品生产经营者所承担的责任向社会做出公开承诺。继续履行企业负责人约谈制度,对存在违规行为和食品安全隐患的食品企业,对其责任人(法人)进行约谈。建立健全食品安全授权制度,实行“全过程”负责制度,切实做到源头可控、去向可查、问题可追溯、责任可追查,我局以我市21家食用植物油生产企业作为试点,研究完善食品生产质量安全追溯体系建设工作。   6.积极开展“一法一条例”的宣传教育。4月26日上午,在青山区华联超市富强路店前广场,包头市政府、包头市食安委启动《食品安全法》和《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》宣传月活动,启动仪式期间共接受现场咨询200人次,发放各类食品安全宣传资料1000于份。期间,我局把宣传教育活动与食品安全大排查大整治结合起来,广泛宣传“一法一条例”等法律法规,努力营造人人关心、人人参与、人人维护食品药品安全的良好社会氛围。组织开展执法人员培训工作。为提高我市食品小作坊食品安全监管能力和水平,各旗县区按照市局要求,陆续组织开展了《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》监管人员培训工作和食品安全进学校、进社区、进企业活动,并召开监管工作经验交流会。发放《食品生产加工小作坊监管培训材料》及日常监管的各类资料200余份,培训监管人员150余人。通过广播电视、网络微信等群众喜闻乐见的形式,向我市居民宣传“一法一条例”,为法律法规的贯彻实施营造了良好的舆论氛围。   (三)工作中存在的问题和困难   当前我市的食药安全监管工作正处于人员职能磨合期、问题事故易发期的特殊阶段,特别是旗县区组建市场监督管理局后,面临的监管任务十分艰巨,亟需创新监管机制、配强监管力量,建立一体化、专业化、高效化的食品监管体系。目前,我市食品安全监管存在以下问题:一是各旗县区组建市场监督管理机构和基层市场监督派出机构以来,基本解决了食品药品监管基层缺人的问题,但也凸显出专业监管不足、专业结构不合理(食品专职监管人员比例低于20%)、人员年龄结构老化、执法装备缺乏等问题。二是信息化和食品药品检验检测技术能力建设滞后,缺乏必要的检测手段和设备,日常监管主要靠看、闻、问、查等原始手段,对于食品安全监管显得能力匮乏。三是食品行业规模小、产业化程度低、从业人员素质不高,部分餐饮服务企业管理水平不高,食品安全意识淡薄,无证小餐饮仍然存在。四是事中事后监管亟待加强。目前,食品行业实行“先照后证”,部分前置条件取消,“宽进”之后的“严管”措施还不完善,企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的市场监管理念、共治体系还未完全构建等等。   三、下一步的工作思路   (一)完善监管机制,强化监管能力。在工作实践中不断摸索新的工作方法、工作思路,摒弃不适应现阶段监管工作需要的旧观念,掌握新技能,适应新领域,加快磨合。   (二)继续开展重点食品、重点区域监管工作,加大监管整治力度,按照《食品安全法》和《内蒙古自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》的要求,严惩重处违法违规行为。   (三)扎实开展重点类别食品的专项整治工作,继续完善食品企业档案管理,协助企业改造升级,强化法制教育,全面开展法律、法规的培训工作。   (四)以创建食品药品安全包头为抓手,加强检查力度,提升监管水平,加强工作研究,创新工作方法,全力确保我市不发生重特大食品质量安全事件。   最后,再次感谢李建设代表对我局食品安全监管工作的关心和支持。食品安全监管的任务光荣而艰巨。我们会认真履职、勇于负责、攻坚克难、真抓实干,把食品安全监管工作落到实处,努力开创食品安全监管工作新局面,为我市食品安全保驾护航!   包头市食品药品监督和工商行政管理局   2016年5月12日   签发人:赵峰云   承办人:寇晓峰   电话:0472-5105078