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03-关于加强乡镇文化广播综合服务站运行管理的建议

建 议 人:王福君 建议内容:
  乡镇文化广播综合服务站是我市农村群众文化工作网络的重要组成部分,是党和政府开展农村文化工作的主阵地,长期以来在活跃农村文化生活,促进农村经济社会协调发展等方面,发挥着重要作用。   近年来,市文新广局按照文化部《乡镇文化广播综合服务站管理办法》和自治区、市政府关于《创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》及《加强基层公共文化服务设施标准化建设与管理使用的实施意见》等文件要求,为进一步提高基层公共文化服务水平,健全乡镇文化广播综合服务站运行管理制度,完善专兼人员队伍经费保障机制,提升工作效能和活动水平等方面做出了积极的贡献,但距离上级领导的要求和基层群众的期盼还有一定的差距。主要表现在以下几方面:   一、重视文化建设的氛围不浓。结合全区“十个全覆盖”建设任务,各级党委、政府虽已日益重视文化建设,但仍存在重经济建设轻文化建设的思想,加上基层财力困难,文化建设没有真正落到实处。制定的综合目标考核体系,对文化建设无刚性的考核指标,文化建设也就处于“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的尴尬位置。   二、管理体制不配套。在投入机制上,近年来,全市对文化广播综合服务站建设的投入不断加大,文化活动经费也有所保证,但日常办公经费和设备的管理、更新费用却没有纳入乡镇财政预算,缺少资金。在管理机制上,乡镇文化广播综合服务站实行的是“行政上隶属乡镇政府领导,业务上接受主管部门指导”的管理模式。这种体制,使一些文化站工作人员常年承担乡镇行政工作任务,难有精力组织文化活动。文化主管部门因体制原因,无法对他们进行调配和交流使用,缺乏工作活力,乡镇文化广播综合服务站也就处于一方不愿管,一方不能管的“两难”境地。村(社区)文化活动室全部无专职管理人员,全靠无编制无待遇的农村文艺爱好者支撑,旗县区政府落实经费保障存在困难,造成基层综合服务能力不强,群众文化活动不能形成常态化的开展,严重制约基层公共文化服务体系的持续健康发展。   三、文化队伍力量薄弱。一支过硬的乡镇文化队伍是加快基层文化建设的关键,但当前全市大多乡镇文化队伍却面临年龄结构老化、专业文化人才的稀缺等问题。乡镇文化干部身兼数职,且大都不是专业人员,缺乏必要的专业知识,组织开展群众文化活动存在困难,指导和培养农民开展文化活动力不从心,严重阻碍着乡镇文化广播综合服务站职能的发挥。   针对以上乡镇文化广播综合服务站存在的的问题,提出以下建议:   一、提高思想认识,加强文化站建设力度。文化建设不仅是促进经济社会发展的重要手段,而且是全面建设小康社会的重要目标和重要内容。乡镇文化广播综合服务站作为农村公共文化服务体系的重要组成部分,对于开展农村文化娱乐、科技普及、技能培训等活动,对于提升农民文化素质、促进农村精神文明建设、维护农村和谐稳定等方面,具有重要的作用,是顺民心合民意的民生工程。我们要从推动文化大发展大繁荣,提高国家文化软实力的高度,充分认识文化广播综合服务站建设的重要性和必要性,切实把文化广播综合服务站建设摆在更加突出的位置,真正将其纳入全面建设小康社会的总体框架和经济社会发展规划,推动文化广播综合服务站建设取得新进展。   二、建立长效管理机制,促进健康发展。在投入机制上,乡镇文化广播综合服务站承担乡镇文化管理和提供公共文化服务的职能,是政府举办的公益性事业单位,其建设、管理和使用主要依赖政府资金,在基础设施初步完善后,应根据群众对公共文化的新需求和文化广播综合服务站职能不断拓展,将文化广播综合服务站办公经费纳入乡镇财政预算,并在财力许可的情况下,逐步加大财政保障力度,进一步推进乡镇文化广播综合服务站的可持续发展。在管理机制上,积极探索深化乡镇文化广播综合服务站体制改革方式方法,由旗县区文化局对乡镇文化广播综合服务站进行垂直管理,并按照乡镇人口规模的大小和文化站建设的实际需要确定机构编制,理顺乡镇文化站工作人员的岗位职责、日常管理等机制,解决无人干事的问题。面向村(社区)公开选聘专职文化活动室管理人员,逐步探索建立村(社区)文化活动室管理人员经费保障机制,建立健全文化广播综合服务站的绩效考评机制,将服务农村、服务群众情况作为重要考核内容,推动文化广播综合服务站建设的规范化、制度化。   三、加强队伍建设,提升文化服务能力。一方面,要制定政策措施,吸引和鼓励大中专毕业生到基层从事公共文化服务工作,通过择优招聘,将思想素质好、专业水平高、业务能力强的人才充实到乡镇文化队伍中,配齐配好乡镇专职文化工作人员。另一方面,要加强对现有文化站工作人员的教育和培训,定期举办培训班,提高他们的政治和业务素质。同时要加大对民办文艺团体的指导和培训,鼓励引导他们开展群众喜闻乐见的文艺活动,逐步建立起一支适应新形势下的文化工作需求、具有较高业务水平、年龄结构合理、公办民办互为补充的基层文化队伍。
主办单位:市文化新闻出版广电局、市财政局、市人力资源和社会保障局 协办单位: 办理情况:
  A   包头市文化新闻出版广电局   对包头市十四届人大四次会议   第3号建议的答复   王福君代表:   您提出的关于加强乡镇文化广播综合服务站运行管理的建议收悉,现答复如下:   一、关于提高思想认识,加强文化站建设力度方面   自2013年11月启动创建国家公共文化服务体系示范区工作以来,我市认真贯彻落实中央、自治区《关于加快构建现代公共文化服务体系实施意见》精神,制定实施了《包头市创建国家公共文化服务体系示范区规划(2013年-2015年)》、《包头市加强基层公共文化服务设施标准化建设与管理实施意见》、《包头市加快构建现代公共文化服务体系实施意见》及《包头市公共文化服务标准》,继续完善公共文化设施网络,加强乡镇文化广播综合服务站标准化建设,实现设施建设、设备配置、管理服务的标准化。创建以来全市建成标准化苏木(乡镇、街道)文化站78个,按照国家、自治区关于加快公共文化服务体系建设的有关文件要求,结合农村牧区自身文化建设的实际情况,坚持把乡镇文化广播综合服务站作为农村牧区文化活动的主要承载点和丰富广大群众精神文化生活的主渠道,扶持引导基层文化创新发展,采取文化设施新建与改扩建相结合,转变其他设施用途(中小学废弃校舍等)与文化服务相结合,有效实现了公共文化资源的共享共建,扎实推进了农村牧区公共文化服务均等化、特色化、品牌化和长效化发展。   二、关于建立长效管理机制,促进健康发展方面   为切实落实公共文化服务惠民工程各项保障措施,市编办制定了基层公共文化服务工作人员编制配备意见,明确各苏木(乡镇、街道)办事处要配备4-5名专职工作人员,其中至少有2名占事业编制人员,通过创建国家公共文化服务体系示范区,全市78个文化站配备人员由162人增长为343人,均配备至少4名专职工作人员,其中2人为有编制人员,基层公共文化人才队伍迅速壮大。为了不断提高我市文化站(室)整体水平,活跃基层文化生活,推动全市苏木(乡镇、街道)文化广播综合服务站标准化建设和规范化发展,在全市开展了创建示范性文化站(室)活动,鼓励、扶持推动一批标准高、示范性强的文化站(室)。在全市申报的21个文化广播综合服务站中,按照建设面积达标、综合功能齐全、制度规范健全、免费开放落实好、群众满意度高、工作有特色及配齐工作人员等标准,选拔命名了首批九原区阿嘎如泰苏木文化广播综合服务站等10个示范性文化广播综合服务站,发挥了示范性文化站的引领带动作用,激发了基层文化活力。   我市在创建国家公共文化服务体系示范区过程中,通过强化党委领导、创新运作手段、统筹整合资金、拓展资源共享等有效方式,在农牧区普遍建立站室合一、院室合一、部室合一的文化活动阵地,积极组织开展内容丰富、形式多样的活动,形成文化站和文化活动室、文化大院和文化活动室、基层党支部和文化活动室优势互补的良性机制,实现了农村文化资源利用最优化、整体功能最大化,让广大群众共享文化发展成果,达到文化惠民的目的。   您建议中所提乡镇文化广播综合服务站的经费问题,按照属地管理的原则,建议根据相关规定纳入旗县区级预算管理。   三、关于加强队伍建设,提升文化服务能力方面   为支持基层文化事业发展,加强乡镇文化广播综合服务站建设,我市采取多种措施鼓励优秀大学生和各类人才到边远地区和基层单位建功立业,在公务员招考和事业单位工作人员公开招聘、职称评审、岗位聘用和工资福利待遇等方面,均给予了政策倾斜。一是在公务员公开招考方面,放宽了学历、专业要求,部分职位学历设定为大专以上且不限专业,报考达茂旗、白云区的公务员限制为包头户籍,为留住本土人才奠定了基础;二是在事业单位工作人员公开招聘方面,每年对基层事业单位如苏木乡镇、社区等设定定向招聘岗位,吸引大学生到基层服务;三是在稳定基层人才方面,对基层公务员,要求最低5年服务期限,对旗县区所属事业单位公开招聘的工作人员,要求其到苏木乡镇、社区工作两年以上,支持基层社会事业发展;四是在职称评审方面,对在基层单位工作的专业技术人员,在申报职称时,其职称外语、计算机应用能力考试,不作为申报条件;其论文、科研,只作为职称评审的参考条件,不做硬性规定;五是在岗位聘用方面,对在基层单位工作的专业技术人员,其职称外语、计算机应用能力考试,不作为聘用条件;六是在工资福利待遇方面,建立了苏木乡镇工作人员补贴制度,根据国家和自治区有关文件精神,印发了《包头市苏木乡镇机关事业单位工作人员苏木乡镇工作补贴实施办法》(包人社办字﹝2015﹞212号),对苏木乡镇机关事业单位正式工作人员发放苏木乡镇工作补贴,起点为每人每月200元,根据在苏木乡镇工作时间和艰苦边远地区类别等因素,向长期工作在基层一线、条件相对艰苦的地区倾斜。   为更好地保障人民群众基本文化权益,使四级公共文化服务设施真正发挥服务效能,包头市实施了公共文化服务“普雨工程”,采用传技艺、讲故事、展村史三种方式开展文化服务,实现以文娱人、以文化人。各旗县区四级公共文化网络千余个文化站(综合文化服务中心)、文化大院服务点共需辅导团队1080个,需要辅导艺术门类包括声乐类、器乐类、舞蹈类、曲艺类、戏曲类、民间社火类、摄影摄像基础知识、绘画、书法、剪纸、其它手工技艺类等10类。包头群文学会动员市文化系统专业院团退养人员及社会各界各类文化人才100人,成立了文化志愿者辅导团,下设7个辅导队,建立以队承包地区、个人承包节目辅导责任制,还将引导、帮助全市20%没有文艺团队的文化站(综合文化服务中心)、文化大院服务点在三年之内建起文艺团队,2016年-2018年逐步实现文化惠民辅导全覆盖。市群艺馆以各旗县区文化馆为主阵地,组织市群艺馆专业辅导老师及四、五星级群众示范性文艺团队、文化志愿者骨干力量对全市旗县区文化馆、乡镇(街道、苏木)、村(社区、嘎查)文化管理人员及业务骨干进行集中理论培训或分类业务指导。   今后,将继续强化对乡镇文化广播综合服务站的管理,提高运行效率,充分发挥文化阵地的作用,根据基层文化事业发展需求,专项组织苏木乡镇、社区专职文化工作人员公开招聘工作,选好配强乡镇专职文化骨干人才,落实好各项人才政策,把更多的思想素质好、专业水平高,业务能力强的优秀人才充实到乡镇文化事业建设中,促进我市文化事业大发展、大繁荣。   感谢您对我市文化事业发展的关心和支持,希望您继续关心我们的工作,监督我们的工作。   包头市文化新闻出版广电局   2016年5月27日   签发人:白清元   承办人:韩彩云   电话:5317902