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02-关于加强土右旗乡村旅游发展的建议

建 议 人:王福君 建议内容:
  乡村旅游是以农村、农业为基础,利用特色农业产品、农业生产、经营活动、农村林、牧、渔生产、乡村自然环境、乡村特有的农耕、民俗文化等各种资源条件,以城镇居民为主要市场,以满足居民观光、体验、休闲、度假等需求为目的的新型旅游业态。近年来,好用的足球竞彩app乡村旅游业发展异军突起,乡村旅游已成为农村地区推进经济发展的重要产业。   土右旗地处呼包鄂“金三角”腹地,南临黄河,北倚大青山,旗境内拥有美岱召、九峰山、敕勒川博物馆、大雁滩、国恩禅寺、骆驼酒业文化旅游产业园、辛集皮革城、黄河湿地、巴总尧李井泉大青山抗日司令部纪念馆等一批体现自然生态、历史人文、红色革命、民风民俗特色的旅游景区、景点。全旗每年举办5大系列150多场次文化旅游活动,中国二人台艺术节、敕勒川文化旅游节、三娘子旅游文化节、杏花节、鲤鱼节、金杏节、民族文化节等各具特色的旅游文化节庆活动已在周边地区形成影响。大青山沿山一线“万亩林果生态采摘产业带”已初具规模,好用的足球竞彩app文明村美岱桥村、板申气村、沙图沟村及国家历史文化名村美岱召村经过“十个全覆盖”的精心打造,变得更加的亮丽、宜居。   土右旗作为自治区产粮大旗、城乡统筹示范旗、包头市最大的农业旗成功入选“中国生态旅游大县”和中国10佳“最具发展潜力的旅游大县”;被文化部命名为“中国二人台文化艺术之乡”,成为自治区二人台艺术节永久举办地;被国际旅游协会评选为“中国著名文化旅游县”等诸多荣誉,已经具备了发展乡村旅游得天独厚的基础条件。   针对以上所述,我提出如下建议:   一、加大政策法规扶持力度,完善管理机构。我市乡村旅游还处于起步阶段,应当制定一套完整的政策法规,从准入条件、土地使用、资金扶持、税收缴纳、资源利用、环境保护、人员培训、经营管理等方面给予乡村旅游规范和优惠扶持。乡村旅游发展涉及农业、旅游、规划、国土、环保、交通、市场监管等多个部门,单纯由文广旅游或农业部门办乡村旅游的做法已难以适应当前发展形势,急需政府相关部门牵头,建议加快组建乡村旅游发展协会,积极搭建政府与企业的桥梁,负责乡村旅游的各项协调服务工作。   二、进行科学合理规划、坚持可持续开发。政府主管部门应发挥主导作用,组织由农业、规划、旅游、林业、科技等部门联合调研,编制《包头市农村地区乡村旅游发展规划》,进行宏观指导和调控,对具体的项目可行性研究报告进行论证,确保项目顺利实施。编制科学的乡村旅游规划,应注意做到:一是因地制宜,突出特色优势,制定有针对性的发展规划;二是将调研作为常态性工作开展,保证对当地旅游业发展的动态掌握,同时了解附近城市居民的旅游消费习惯,合理预测未来发展趋势,制定符合当地乡村旅游发展前景的规划;三是坚持保护为前提,保护与开发并重,使乡村旅游发展走可持续发展道路。   三、拓展融资渠道,加大资金投入,完善乡村旅游基础设施建设。充分发挥政府的主导作用,设立乡村旅游专项发展基金。推动金融企业适当加大支农、惠农贷款力度,推行林权抵押、土地使用权抵押等多种形式的抵押贷款办法。鼓励民间以独资、合作、联营、参股等形式参与乡村旅游开发和经营。加强乡村旅游基础设施及配套设施建设,创造高质量、高品位的旅游服务环境;加强行业指导与管理,加强食品卫生和环境卫生以及治安管理,为乡村旅游发展创造良好的环境。   四、加强经营管理、树立品牌旅游资源优势。首先,人才是推动乡村旅游发展和提高服务质量的根本保证,高品质的乡村旅游,需要优秀的专业人才,各级政府应通过举办专题讲座或外出考察学习的途径,对农民进行农业科技、职业道德、民俗文化、旅游接待经营管理等方面的培训,从而提高服务质量,提供规范和标准化服务,提高从业人员综合素质,为乡村旅游发展提供人才资源保障。其次,为避免产品形式单一,乡村旅游开发必须立足于自身的生态农业特色及地域文化特点,量身设计特色品牌产品,比如,充分利用各地农村各种节庆活动,组织观光旅游,举办展览会、科普培训活动,形成观光与参与相结合、知识性与趣味性相结合的产品开发组合,从而实现延长游客停留时间、加深旅游者体验、增加农民收入、提高农产品附加值的目的。
主办单位:市旅游局、市农牧业局、市规划局、市国土资源局、市环境保护局、市林业局、市财政局、市人力资源和社会保障局 协办单位: 办理情况:
  A   包头市旅游局   对包头市十四届人大四次会议   第2号建议的答复   王福君代表:   您提出的关于加强土右旗乡村旅游发展的建议收悉,现答复如下:   土右旗旅游资源丰富,是我市旅游发展的重点地区。土右旗拥有2个国家AAAA级旅游景区:美岱召景区和敕勒川风景旅游区(敕勒川博物馆、九峰山、大雁滩景区、骆驼生态产业园);2个自治区四星级乡村旅游接待户:蒙家营农家乐和大雁滩农家乐;11个自治区三星级乡村旅游接待户:蒙家大院农家乐、王家大院、喜爱农庄、峰源农庄、圣泰农家院、杏影山庄、张三渔家乐、味道小院、清水沟度假村、兄弟大院、梁山酒寨。成功举办了敕勒川文化艺术节、中国金杏节、二人台艺术节、三娘子旅游文化节等节庆活动,旅游业得到了全面发展。   正如您在建议中提出到的土右旗“万亩林果生态采摘产业带”已初具规模,“十个全覆盖”工程使得土右基础设施更加完善,历史文化元素的融入为土右乡村旅游发展奠定了基础。市旅游局将在旅游规划、拓展融资渠道和品牌旅游方面进一步加大工作力度,全面提升土右旗乡村旅游业健康快速发展。   一、科学规划,促进乡村旅游可持续发展   包头市乡村旅游资源丰富,主要分布在九原区、稀土高新区、土默右旗,依托黄河湿地发展渔业养殖、果蔬种植,乡村休闲以当地特色农牧家餐饮及蔬菜、果品采摘为主。初步统计全市各类乡村旅游单位全市共有约400家,其中,星级乡村旅游接待户71家(五星级乡村旅游接待户8家,四星级乡村旅游接待户6家,三星级乡村旅游接待户57家)。乡村旅游发展总体呈现乡村旅游接待户数量多、规模小、档次低、季节性强,旺季接待能力不足,建筑景观缺乏地方特色等。   市旅游局正在编制《包头市乡村旅游发展规划》,按照“一圈、三带”的空间总体布局。“一圈”主要包括东河区、九原区、高新区内近郊乡村旅游,利用城市周边农牧业,形成近郊乡村旅游圈。“三带”是依托黄河湿地沿线特色景观,形成东河、九原、土右渔家乐旅游带;依托国道110线沿线丰富的自然山水资源和良好的生态环境开发生态型农家乐旅游;北部依托草原自然环境和成熟的牧家乐设施,发展草原牧家乐旅游。此次规划将因地制宜,突出特色优势,坚持保护与开发并重,是乡村旅游发展走上可持续发展道路。   二、招商引资,完善乡村旅游基础设施   针对我市乡村旅游接待户规模小,资金有限,市旅游局整合乡村旅游资源,加大旅游项目招商引资和基础设施建设力度。市旅游局拟于5月份召开招商引资项目会,现正在印制《包头市招商项目手册》,制作旅游招商项目展板等。土右旗大雁滩旅游景区项目和农家乐产业项目拟进行招商引资。大雁滩旅游景区充分发挥沟门镇林果业强大的品牌优势,重点建设百草园、养殖观赏园、采摘园3个专区,注重营造独特的乡村生活氛围。农家乐产业项目沿山地区以九峰山和美岱召为背景,突出采摘和休闲两大旅游资源特色,重点发展观光、运动休闲、旅游度假等产业。   三、加强管理,树立品牌旅游资源优势   成立了包头旅游学院,构建包头职业教育新体系,旨在培养包头市旅游产业服务精英,努力建成特色鲜明的旅游人才培养基地与旅游科研与服务社会基地。建设旅游培训基地,已建成包头职业技术学院、包头轻工职业技术学院和包头服务管理学校3个培训基地,为包头旅游提供实践性人才。每年举办10期到12期专题培训,包括景区讲解员培训、国酒店服务标准培训、星级农牧家乐培训等,提高从业人员综合素质,提高旅游服务质量。   与各旗县区合作推出了“十大旅游节庆系列活动”,各项活动达300多个。“中国?敕勒川旅游文化节”、“金杏节”、“杏花节”等旅游节庆活动,立足于自身的生态农业特色及地域文化特点,形成了观光与体验相结合的产品,促进了乡村旅游的发展,提高了农产品的附加值,促进了农牧民增收。   四、部门配合,共同推动乡村旅游发展   市林业局将积极配合旅游部门编制全市乡村旅游发展规划,并结合林业部门实际,做大做强九峰山森林旅游等项目,加快林业产业发展方面做出积极努力。特别是充分采纳您提出的突出特色优势、充分调研、保护优先等建议,编制完善《包头市林业产业发展总体规划》,在森林旅游业、经济林产业等具体规划中,对土右旗相关内容进行科学合理布局。今年,为加快推动生态林业和民生林业协调发展,促进农村产业结构优化升级和农牧民增收,我局专门研究制定了《包头市经济林建设方案》,已报请市政府审定印发。出台一系列加快经济林产业发展的相关鼓励扶持政策,通过加大资金投入、强化科技支撑、健全服务体系、积极宣传引导等途径,促进经济林产业及乡村森林旅游产业健康快速发展。   市环保局为了提高规划的科学性,从源头预防环境污染和生态破坏,促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展,根据《规划环境影响评价条例》第二条“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划(以下称综合性规划),以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划(以下称专项规划),应当进行环境影响评价。”各级政府及相关部门应当进行科学合理规划、坚持可持续开发。政府主管部门应发挥主导作用进行宏观指导和调控,编制科学的乡村旅游规划,合理预测未来发展趋势,制定符合当地乡村旅游发展前景的规划。坚持保护为前提,保护与开发并重,使乡村旅游发展走可持续发展道路。   市规划局“十三五”时期对土右旗乡村旅游的初步规划是:坚持文化以旅游为载体、旅游以文化为灵魂的理念,突出敕勒川文化品牌,推动二人台艺术、剪纸、炕围画等“非遗”项目融入旅游景区景点,将文化大院演出活动与旅游度假村、农家乐风情园旅游相结合,建设一批特色文化旅游基地,开发一批休闲旅游和文化创意产品,打造蒙西文化旅游休闲基地和自治区精品旅游线路上的重要节点。到2020年,全旗旅游接待人数突破500万,年均增速25%以上,文化、旅游产业占GDP比重提高到10%以上。   (一)壮大休闲旅游业。加快打造自然生态、历史文化、工业旅游、红色革命、农家风情、民俗文化“六大”休闲旅游产品,着力推进九峰山、美岱召等精品景区创A升级,整合美岱召、九峰山、大雁滩、国恩禅寺、黄河湿地等文化旅游景区、景点,规划一批精品旅游线路。加快推进全域景区化旅游综合改革,形成以旅游业为龙头、带动其他产业融合发展的“四季旅游目的地”,成为集生态文化、旅游观光、休闲度假、人文体验于一体的旅游休闲度假示范区。积极推进“农旅结合”、“文旅融合”发展模式,建设沿山和沿黄两条美丽乡村文化旅游长廊,开发一批农家风情旅游产品,争取建设“中国乡村旅游模范村”。以农家乐创建为核心,培育一批文化村、民俗村、养生村、采摘村等乡村旅游示范村,发挥乡村旅游富民效应。   (二)培育文化创意产业。大力推进敕勒川文化产业园区建设,打造以美岱召藏传佛教等文化为支撑,以二人台为艺术表现形式,以蒙汉等多民族文化融合为主要内容的国家级文化产业示范基地。突出“文化之根、思想之源”的宗旨,加快建设以美岱召为中心的敕勒川文化产业园。积极培育具有敕勒川文化特色的广告传媒、动漫游戏、文娱演艺、民俗展示等文化创意产业。对传统戏剧二人台、民间吹打乐等非物质文化遗产进行创意开发,打造非物质文化展示一条街。加强“山水古城寺、休闲土右旗”的旅游整体宣传,巩固影视、杂志等传统媒体宣传营销,实施微博、微信、微电影等新媒体网络营销,提升旅游展会品牌的吸引力,打响敕勒川文化品牌。   (三)规划实施的重点工程   1.九峰山旅游精品工程:重点建设九峰天眼、美岱梦幻水世界、九峰休闲庄园、敕勒小镇、塞外药谷养生世界、九峰禅修静心园、户外动感地带、冰雪嘉年华、森林探秘科普园、百兽谷、巴总尧红色文化体验园、敕勒川乐园等项目。   2.美岱召旅游精品工程:重点实施召内古建筑维修、古城墙维修、美岱召壁画修复保护、召前广场拆迁改造、阿勒坦汗白塔维修保护、民族团结主题雕塑建设等项目。   3.敕勒川景区建设提升工程:重点实施内蒙古骆驼生态文化产业园区、大雁滩景区等五大景点景区基础设施改造提升项目,深度开发甘沟、清水沟等沿山旅游资源。   4.黄河湿地旅游开发项目:保护、开发敕勒川黄河湿地、共中海黄河湿地旅游资源,实施黄河故道旅游项目。   5.旅游节庆会展工程:重点打造中国二人台艺术节、敕勒川文化艺术节、三娘子旅游文化节、美丽乡村旅游文化节“四大”旅游展会和节庆品牌。   (四)精品旅游线路。   1.境内精品旅游线路:①生态休闲一日游A线:九峰山生态旅游区—巴总尧李井泉大青山抗日战争纪念馆—九峰山农家乐等。②生态休闲一日游B线:大雁滩景区—甘沟自驾游营地—敕勒川黄河湿地—沿河农家乐等。③生态休闲一日游C线:水涧沟—甘沟—美岱水库—清水沟—芦房沟等。④人文历史一日游A线:美岱召—敕勒川博物馆—萨拉齐商业历史文化产业园—关帝庙—王家大院—赵长城遗址等。⑤人文历史一日游B线:美岱召—国恩禅寺—清泉寺—廿四顷地天主教堂—广福寺等。⑥红色经典一日游:乌兰夫与王若飞革命活动旧址—王经雨故居—埃德加?斯诺人生“觉醒点”—巴总尧李井泉大青山抗日战争纪念馆等。⑦美丽乡村一日游:休闲度假沙图沟村(清水沟度假村)—社会主义新农村美岱桥(佳禾度假村)—民俗风情西湾村—黄河风情蒙家营村等。⑧民俗风情一日游:敕勒川沿山生态观光旅游带—美岱桥民俗馆—西湾民俗一条街—贺成全渔村、文化大院等。⑨新型工业一日游:辛集皮革城—骆驼酒业生态文化旅游园—新型工业园区—沿山农家乐等(以上可叠加构成两日游或多日游)。   2.境内外联动旅游线路:①东线:九峰山—美岱召—哈素海—召河草原等。②西线:美岱召—南海—兵器城—五当召—梅力更森林公园等。③南线:美岱召—敕勒川博物馆—鄂尔多斯响沙湾—成吉思汗陵等。④北线:美岱召—九峰山—春坤山—秦长城等。跨省区旅游线:重点打造萨拉齐—呼和浩特—集宁—张家口—北京—天津等东线,萨拉齐—包头—乌海—宁夏等西线,萨拉齐—鄂尔多斯—陕西—山西等南线。   包头市旅游局   2016年4月20日   签发人:张勇东   承办人:朱思颖   电话:5618853