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包头市人民政府关于对《关于市人大常委会对<市人民政府关于全市科技成果转化工作情况的报告>的审议意见》研究处理情况的报告

发布时间:2020年08月26日阅读次数:0

市人大常委会

按照市人大常委会对《市人民政府关于全市科技成果转化工作情况的报告》的审议意见要求,现将审议意见研究处理情况报告如下

一、《审议意见》研究处理情况

(一)关于“强化组织领导,加大对‘一法一条例’及相关政策的学习宣传贯彻力度”的审议意见研究处理情况

一是提高政治站位。市政府坚持把科技创新作为优化产业结构、推动全市经济高质量发展的重要举措,科技成果转化纳入地区国民经济和社会发展规划,列《包头市“十四五”科技创新规划》重点工作,并将其纳入旗县区领导班子工作实绩考核内容。市政府主要领导、分管领导多次实地调研并召开专题会议,研究推进科技成果转化工作二是强化表彰激励。召开全市科技创新大会,对全市科技成果转化先进单位、个人及国家科技进步奖获奖项目团队、全市科技创新先进团体等进行表彰。授予张仙保、其日格等5名同志“包头市优秀农业科技特派员”荣誉称号,并拟在2020年科技项目立项中予一定资金支持。建立激励机制,对新建的高新技术企业、博士后科研工作站,新认定的国家技术创新中心、国家重点实验室等平台载体予以相应经费支持;对新招收进站博士后,给予3万元经费资助。全面落实企业、高等院校、科研机构科技成果收益两个不低于70%比例用于奖励要求,充分调动科研人员积极性是加大政策法律宣传力度。加大对《中华人民共和国科技成果转化法》和《内蒙古自治区促进科技成果转化条例》宣传力度,组织相关企事业单位、院校及旗县区相关部门参加《内蒙古自治区促进科技成果转化条例》法宣在线知识竞答活动,建立了科技政策法规库,入库科技政策法规69件。发放《包头市科技创新和改革政策汇编》等宣传材料1000余册,提高企事业单位政策知晓率。

(二)关于“创新产学研发展模式,全面提升科技成果转化水平”的审议意见研究处理情况

一是加强产学研合作。先后与中科院、北京大学、上海交大、浙江大学、清华大学、中国农业大学等30多所国内知名高校院所建立了产学研合作关系;建立了中科院包头稀土研发中心、上海交大包头材料研究院等4家新型研发机构;推动中科院在京的11个重点实验室和清华大学6个重点实验室向我市开放,围绕我市产业发展的关键技术和市场需求,累计收集发布科技成果1000余项开通脉点科技包头频道,基本形成了以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新与成果转化体系。制定出台了《包头市关于促进高等院校与地方深度融合的实施意见》。充分发挥内蒙古科技大学等高校和浙大包头工研院等科研院所作用,重点推进了年产5万台高精密伺服电机产业化生产线、稀土氧化物涂层中试产业化项目等一批中试科技转化项目二是加强企业自主创新。加大对科技创新企业支持力度,制定了《“科技小巨人”企业及认定管理办法》、《包头市创新引领型民营企业认定管理办法》,累计认定科技小巨人企业13家,首批创新引领性民营企业20家。今年推荐43家企业通过国家科技部科技型中小型企业评价,争取年内突破80家。按照“一企一策”的原则,投入1875万元,支持东宝生物、北科创业、长安永磁、田丰农牧等科技型中小企业,建设企业研发中心、企业技术中心、自治区(企业)重点实验室和农业科技示范园区等,截至目前,我市企业共建市级以上研发机构286家。高新技术企业总量达到189家,2019年高新技术企业总产值达到1130亿元其中年收入百亿元以上企业4家。三是支持企业、研发机构和高校开展成果转化中试工作。充分发挥人才创新创业基金作用,推动设立子基金,逐步扩大基金规模,为企业、研发机构和高校成果转化提供资金支持。聚焦企业发展的关键性、基础性和共性技术问题,推进东河区铝深加工、九原区稀土新材料等重点中试基地项目建设。充分发挥中科院包头稀土研发中心等4家研发机构作用,截至目前,4家新型研发机构已组织我市重点科研院所和企业上报重大研发需求15项。

(三)关于“加强科技人才队伍建设,为科技成果转化提供人才保障”的审议意见研究处理情况

一是加强人才引进和使用。全面落实“人才十条”要求,强化“柔性引进、刚性培养”的人才引育模式,通过举办“稀土论坛”、开展“千人计划”“海外博士”包头行等活动,吸引各类高端人才来我市开展项目对接、学术研讨、创新创业,形成了以产引才、以才促产、产才融合的良性发展格局,截至目前柔性引进院士专家团队363人,实施关键性技术开发等项目195项。进一步强化人才服务保障,“鹿城英才”发放高层次人才服务卡,在项目申报、子女入学等方面开通绿色通道;对刚性引进“两院”院士、国家科技进步一等奖获得者等国内外领军人才,采取“一事一议”的办法,给予相应奖励或政策资金支持,提升我市人才引进吸引力。年组织申报外专引智项目9项,组织推荐46个项目申报第三批“鹿城英才”工程。二是加强人才培养。建立完善了“组织部门统筹协调、人社部门具体负责、相关职能部门协作配合”的人才工作领导体制和运行机制,建立了人才培养引进目标责任制,健全完善了“人才强市”“鹿城英才”等人才工程实施方案,初步形成了较为完备的人才培养、引进、激励政策体系。推进企业与职业院校合作,探索建立现代学徒制、1+x证书试点等校企双元育人体制机制,培养适应市场需求、符合当前技术需要的急需技术人才。三是推进建立人才考核、评价和奖励机制。鼓励引导企业、研发机构和高校建立激励自主创新的人才考核、评价和奖励机制,比如,包头稀土院制定了《稀土院科技成果实施办法》,对实现成果转化并创造收入的成果完成人(项目组)五年内可根据产品年销售额或稀土院年收入享受一定比例提成。目前,稀土院所属高分子稀土助剂课题组完成PVC稀土热稳定剂成果转化项目,奖励资金200万元,并享受后续收入提成。加强专利研发和保护,市财政每年投入30万元专利扶持资金,强化知识产权的创造、运用和创新成果保护。

(四)关于“加大资金投入力度,构建科技成果转化多元化投融资体系”的审议意见研究处理情况

一是加大财政资金投入。整合市本级应用技术研发资金、科技创新引导资金、人才创新创业投资基金等,加大资金后补助支持力度,今年财政预算科技项目资金5000万元制定出台了《包头市应用技术研究与开发资金管理办法》《包头市人才创新创业投资基金管理办法》等政策措施,有效发挥财政科技投入作用。二是积极争取上级资金。及时发布项目征集通知,认真开展筛选和推荐申报工作。今年申报中央引导地方科技发展专项资金项目20项,申请资金1000万元;推荐申报自治区自然科学基金项目307项,已争取自治区科技成果转化资金1791万元,应用技术与研发资金270万元,获批后补助资金135万元。三是强化金融支持。设立了包头市人才创新创业投资基金,母基金规模为5000万元,印发了《关于征集包头市人才创新创业投资基金参股基金的通知》,推动青山区、东河区昆区分别设立了人才创新创业投资基金,基金规模分别为8001万元、6001万元、6001万元并设立了包头市人才创新创业投资壹号子基金661万元,充分发挥资金杠杆撬动效应。

(五)关于“完善科技成果转化服务功能,进一步优化营商环境”的审议意见研究处理情况

一是强化政策措施落实。严格贯彻《包头市促进科技创新工作十条措施》等政策措施,2019年落实“科十条”政策资金6690万元,对5家民营科技企业科研分析检测费用进行补助(补助比例50%),落实研发费用税前加计扣除金额7.7亿元,高新技术企业减免税1.3亿元。二是深化科技体制改革。不断深化科技领域“放管服”改革,推进科技政务服务“三个一”行动(一网通办、最多跑一次、材料一次性报送),为企业提供更多便利服务。推进科技管理信息化系统建设,实现了项目申报、立项任务书签定、项目结题书在线填报。建立了科技项目申报储备库、立项项目电子档案库和科技咨询专家库,举办了科技计划项目申报与管理线上培训班,不断优化立项、审批等工作流程,提升服务效能。加强科技项目储备申报,印发了《关于征集包头市2020年科技储备项目通知》,征集了一批优质科技项目,今年以来,推荐申报自治区关键技术攻关计划项目等各类项目376个,征集“科技兴蒙”行动创新合作需求170余项。三是推进创新平台建设。落实《包头市关于支持重点科研机构提升创新能力推动高质量发展的实施意见》,鼓励企业依托产业链整合提升一批关键共性技术平台,集中优质资源进行协同创新。新认定包头市军民融合示范企业5家、包头市智能制造科技示范企业5家、新增4家国家备案众创空间。印发《关于启动2020年度国家和自治区特色产业基地、重点实验室等各类创新平台载体预申报工作的通知》,推进“国家稀土技术创新中心”“呼包鄂国家自主创新示范区”申报创建,提升区域创新能力。积极与自治区科技厅对接,参加2020年自治区第二届科技成果转移转化对接活动,争取我市科技成果优先列入自治区科技成果转化专项。三是推进科技中介服务机构发展。印发了《包头市技术转移服务体系建设实施方案》,健全技术转移、成果转化评价激励机制。审核2家机构申报自治区技术转移服务机构。依托中科钛领科技有限公司启动了“抗疫情、强科技、助发展”企业需求线上对接月活动,整合了相关领域500余名专家的科技项目300余项,邀请中科院沈阳自动化研究所、中科院过程工程研究所开展线上项目成果推介会7场,共发布最新科技项目29项,其中新材料领域8项、新工艺领域4项、智能制造领域2项、生态环境环保领域11项,生物技术领域4项。

二、存在的问题

一是科技成果转化的中间试验环节薄弱。中间试验环节的资金投入大、风险高(一般科学研究、中间试验资金投入的比例为1∶10),企业、高校、科研院所投资意愿不强。目前我市仅有中科院包头稀土中心、北大包头创新研究院、浙大包头工研院、上海交大包头材料院4家新型研发机构和包头稀土研究院的中试基地建设投入较大、成效较好,中试环节建设整体相对薄弱。民营科技型企业数量不足,活力不够。

二是成果转化中介服务机构匮乏。目前,全市为科技成果转化提供科技信息、技术评估、法律金融多种服务的科技中介机构数量不多,现有中介服务平台在法律、财务、评估、知识产权、投融资等方面服务能力相对不足,制约了我市产业发展需求和科技成果的有效衔接。

三、下一步工作安排

一是高标准、高起点编制包头市“十四五”科学技术发展规划。认真分析研究我市科技工作“十四五”面临的机遇和挑战,瞄准全市经济社会高质量发展科技需求,开展重大(重点)项目征集,做好项目布局和储备。加强与全市“十四五”规划和促进十二大产业链高质量发展有机衔接,突出自主创新,合理设置“十四五”期间全市科技创新发展目标,有效调动和激发企业创新主体活力,为“十四五”时期科技工作快速发展打下良好基础。

二是加大对科技成果转化的投入和扶持力度。继续加大财政科技资金投入力度,确保各级财政科技支出用于科技成果转化资金稳定增长。充分发挥企业科技投入的主体作用,通过政策激励、资金兑现和科技立项,支持和鼓励企业加大对科技成果转化项目的投入。充分发挥包头市人才创新创业投资基金的作用,积极发展和壮大子基金,加大对我市人才创新创业和科技成果转化项目的支持力度。

三是加大科技成果转化中试基地建设。研究制定《包头市中试基地管理认定办法》,支持现有孵化器、中试基地等平台发挥好作用;推动稀土产业园区、铝业园区、金属深加工园区、装备园区、土右旗新型工业园区等园区新建孵化器、中试基地。加强对新型研发机构、科技企业孵化器及众创空间的运行监测和服务支持,加速孵化科技型中小企业,争取更多的科技成果在我市转化落地。

四是进一步加强成果转化平台建设。依托资源优势和产业优势,推进校地融合,进一步发挥内蒙古科技大学、稀土研究院、北方材料研究院、医学院等高校院所作用;建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技成果转化机制,加快促进创新成果知识产权化、产品产业化。

五是开展好科技服务示范培育认定。研究制定《包头市科技服务机构评估及示范机构认定办法》,积极培育和扶持一批基础好、能力强的科技服务示范机构和企业,壮大一批科技服务业中小微企业,打造一批科技服务业龙头企业。

 

                                   包头市人民政府

                                    2020年8月21日