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包头市人民政府关于对《市人民检察院关于全市检察机关开展公益诉讼工作情况的报告审议意见》研究处理情况的报告

发布时间:2020年04月09日阅读次数:0

市人大常委会:

按照市人大常委会对《包头市人民检察院关于全市检察机关开展公益诉讼工作情况的报告》的审议意见。市政府认真贯彻落实审议意见,现将研究处理情况报告如下。

一、提高政治站位,加大落实力度,进一步将公益诉讼融入全市中心工作

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深刻领会习近平总书记关于公益诉讼制度的系列重要指示精神,深刻认识检察机关开展公益诉讼工作对于维护国家利益和社会公共利益、完善公益保护体系、规范行政行为、推进依法行政、加强法治政府建设的重要意义。进一步加强法治政府建设,按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》(中发〔2015〕36号)以及《内蒙古自治区党委 内蒙古自治区人民政府关于印发〈贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015—2020)〉实施方案的通知》(内党办字〔2017〕6号)和《关于印发〈贯彻落实法治政府建设实施纲要(2015—2020)实施方案〉任务措施分解台帐的通知》(内政法发〔2018〕95号),推动各项工作任务落实。认真贯彻落实《重大行政决策暂行条例》,提高决策质量和效率。全面推行重大执法决定法制审核、行政执法公示、行政执法全过程记录等制度,积极推动行政执法监督平台建设,大力推广使用执法记录仪。适时开展联合执法检查,加强各部门的衔接配合和信息共享,确实担负起公益保护的使命。建立行政机关积极支持和配合检察机关依法开展公益诉讼工作机制,自觉接受司法监督,重视检察机关发出的诉前检察建议,切实依法履行职责并及时回复。重视审判机关发出的司法建议,按照要求落实整改,建立健全机制,不断提升依法行政水平。主动加强与人大的沟通协调,争取人大对公益诉讼工作的监督支持,主动邀请各级人大代表参与公益诉讼工作,为公益诉讼工作建言献策,不断改进和加强公益诉讼工作。

二、加强协作配合,形成工作合力,共同推动检察机关提起公益诉讼工作顺利开展

围绕审议意见中提出的坚持依法行政、依法履职,实现双赢多赢共赢方面。

(一)牢固树立依法行政意识,加强监督管理工作

一是积极组织行政执法人员在线学法、法律知识竞赛、领导干部旁听庭审、新任干部任前考试和法律培训等学法用法活动。2019年累计培训各级各类干部近1.1万人次,行政执法人员覆盖率达到100%。二是全面推行行政执法人员持证上岗制度,全市7414名行政执法人员实现持证上岗、亮证执法。三是建立健全行政裁量权监督制度,特别是对行政处罚自由裁量的监督,重大或复杂裁量事项集体讨论决定,做到权力接受监督、监督跟踪权力,确保行政裁量权合法公正行使。

(二)认真落实“谁执法、谁普法”责任制,推动公益诉讼宣传工作取得实效

各级行政机关要按照“谁执法、谁普法”工作要求,切实加强公益诉讼相关知识、典型案件的宣传,以案释法,积极回应社会关切。

制定印发《关于做好公益诉讼宣传工作的通知》,要求各地区、部门深入持久地宣传本地区、本部门公益诉讼相关内容,推动形成宣传长效机制和浓厚氛围。二是持续开展“法律六进”(进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位)活动,结合文化科技卫生“三下乡”开展“法律扶贫”组织律师、普法宣传员、法律援助工作者、法律服务志愿者采取法律咨询、条幅宣传、播放音频、发放资料等多种形式开展宣传。普法大讲堂要不定期邀请专家学者、法官、检察官、行政执法人员、律师,以法治讲座、模拟法庭等方式,普及公益诉讼相关法律法规知识。三是发挥普法宣传阵地作用,充分利用法治广场、公园等宣传阵地,积极传递公益诉讼的目的和意义。四是充分利用各类媒体开展公益诉讼宣传活动,利用好报纸期刊、广播、电视、网站、微信公众号等各类平台,刊发和制作公益诉讼类报导和节目,面向社会广泛传播。在包头普法微信公众号和包头智慧普法APP推送多条公益诉讼相关法律知识。利用包头普法微信公众号开展“2019年全市行政执法人员法律知识竞赛”,参与人数达到7000多人。五是将在今年“宪法宣传月”期间,组织开展法律知识网上答题活动,提高全民参与度和知晓率。

(三)密切协作配合,有效维护公共利益

各级行政机关积极配合审判、检察机关开展公益诉讼工作,完善行政执法和刑事司法衔接机制,建立健全协助调查、日常联络、信息互通、资源共享等制度,形成行政执法与检察监督、司法审判的良性互动机制。贯彻落实《中共内蒙古自治区党委全面依法治区委员会办公室关于印发〈关于行政机关负责人出庭应诉的指导意见(试行)〉的通知》(内党办字〔2017〕6号)出台《包头市人民政府行政应诉工作办法》(内依法治区办发〔2020〕4号)推动行政机关负责人出庭应诉工作,提高行政机关依法行政水平和法治意识。

律师、基层法律服务工作者带头做好法律服务民生,特别是服务参与公益诉讼活动。主动发挥法律服务行业贴近群众生活的职业特点,了解舆情信息,及时发现线索并与检察机关取得联系,主动跟进调查。充分发挥律师、基层法律服务工作者作为政府、企事业单位法律顾问的作用,督促服务对象全面依法履职、合规合法经营,避免国家利益和社会公共利益受损。

(四)切实履行职责,推进全市行政执法队伍正规化、规范化

开展警示教育活动,强化行政执法监督,推动行政执法队伍正规化、规范化建设。一是强化案卷评查,规范行政执法行为。从规范执法行为入手,强化行政执法监督和考核力度,每年对全市各行政执法部门的行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷进行随机抽查和集中评查,评查结果在全市范围内通报,并纳入法治政府建设和领导班子实绩考核内容。对要求限期整改的企业,完成整改经检查合格后,及时进行销号,并及时向社会公示。二是加强重大行政处罚备案监督,促进依法行政。按照《内蒙古自治区重大行政处罚备案监督办法》(内政办发〔20151号)要求,开展重大行政处罚备案工作,市本级备案重大行政处罚案件14件,其中,市生态环境局11件、市文旅广电局3件。三是加强公益诉讼信息公开。依托“两法衔接”机制,督促行政执法部门利用政府门户网站、政务服务平台、全区行政执法监督平台、部门网站,推动行政执法信息全面向社会公布。

 

                            包头市人民政府

                             2020年4月7日