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包头市人民检察院关于对《市人民检察院关于全市检察机关开展公益诉讼工作情况的报告审议意见》研究处理情况的报告

发布时间:2020年04月07日阅读次数:0

市人大常委会:

2019年9月市人大常委会通过了《包头市人大常委会对<包头市人民检察院关于全市检察机关开展公益诉讼工作情况的报告的审议意见》(以下简称《审议意见》)。市检察院党组认真贯彻落实《审议意见》,研究分析公益诉讼工作中存在的问题及改进工作的方向,现将研究处理情况报告如下:

一、坚持围绕中心、服务大局,履行好“公共利益代表”的神圣职责

1.进一步提高思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,以高度的政治自觉和检察担当,认真履行公益诉讼法定职责,切实担负起“公共利益代表”的神圣职责,为推进国家治理体系和治理能力现代化,维护国家和社会公共利益贡献检察力量。坚持把党的领导贯穿于公益诉讼检察工作始终,持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,着力解决检察人员理想信念、宗旨意识、司法作风和办案履职等方面存在的突出问题,教育引导全市检察干警更加牢固树立为人民服务的宗旨意识和作为公共利益代表的责任意识。认真落实请示报告制度,主动向党委、政府汇报、通报公益诉讼工作情况,为开展公益诉讼检察工作营造良好环境。

2.服务中心工作。全面贯彻落实中央、自治区党委、市委和上级检察机关对生态文明建设的部署要求, 在服务我市“生态优先、绿色发展”中展现检察公益诉讼新作为。2019年10月,市检察院研究制定了《包头市检察机关围绕自治区生态环境保护督察开展公益诉讼工作方案》,推动交办问题切实整改;以包头市获得好用的足球竞彩app首批“无废城市”试点为契机,制定了《包头市检察机关关于开展固体废弃物清理专项行动实施方案》,助力我市“无废城市”建设。2019年11月开始,全市检察机关联合公安、市场监督等部门开展为期一年的落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动,成立了由检察长担任组长的专项行动领导小组,统筹推进专项活动深入开展,着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。为认真贯彻落实党中央关于新冠肺炎疫情防控工作要求,部署开展了保护野生动物公益诉讼专项活动,向社会公布了关于疫情防控公益诉讼线索的征集公告。

3.主动接受人大监督。全市检察机关主动向本级人大及其常委会报告检察机关开展检察公益诉讼工作的重大决策部署,主动邀请人大代表对公益诉讼工作进行监督,针对制约公益诉讼检察工作的突出问题,争取人大及其常委会的关心支持,以公益诉讼庭审及检察建议公开送达为平台,搭建与人大代表常态化联络机制,积极听取各方建议、意见。九原区检察院开展“六进代表之家”活动,创新常态化联络机制,听取代表意见,主动接受代表监督;土右旗检察院邀请人大代表、政协委员列席检察委员会讨论案件;石拐区检察院邀请人大代表、政协委员参加公益诉讼诉前圆桌会议。

二、健全制度机制,保障工作良性发展

4.健全完善沟通协作机制。市检察院将贯彻落实最高人民检察院与生态环境部等9部委《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好环境污染攻坚战的意见》与完善行政机关协助配合机制相结合,对两级检察院38项工作制度机制进行了梳理和完善。下一步将加强检察公益诉讼与生态损害赔偿改革的衔接,联合生态环境等职能部门加强对公益诉讼与生态环境损害赔偿诉讼关系的研究,合力推进生态环境损害赔偿改革工作。推动完善公益诉讼审判制度,加强与审判机关沟通协调,积极解决认识分歧,争取在类案起诉、确认违法和继续履行职责等方面达成共识,共同研究制定完善检察公益诉讼审判机制的意见,在案件管辖、调查取证、举证责任、诉前公告、专家辅助等方面作出规定,提升公益诉讼案件审判质效。探索与纪检监察机关协作机制,在案件线索相互移送、类案检察建议通报、检察建议跟踪问效等方面加强协作,推动会签相关工作机制。

5.强化机构建设。以全市检察机关内设机构改革为契机,统筹推进公益诉讼机构和队伍建设。市检察院及3个50人以上的基层检察院,均单设机构专司公益诉讼工作;7个50人以下的基层检察院,均设立专业化办案团队。全市检察机关共配备员额检察官30名,辅助人员15名,书记员22名。强化公益诉讼机构职能,实行刑事、民事、行政 “三检合一”办案模式,即公益诉讼部门在原有职能的基础上,加入涉及公益诉讼领域刑事案件审查逮捕、审查起诉职能,起到四大检察相互支撑,实现办案效果最大化。

6.加强能力建设。继续深化“1带N”人才培养模式,聘请高校教授、资深法官担任导师,拓宽干警视野。将“1带N”人才培养成果向基层延伸,以部门为单位,为基层各条线制定“订单式”培训计划,通过“1带N”月讲堂、短期集中培训、网呈会议系统答疑解惑、互派干警锻炼等形式,破解基层检察院人才匮乏、能力不足难题,达到“以现有人员解决现有问题”的目的。用好内蒙古检察机关与先进地区人才智力交流合作机制,分别选派干警到苏、浙、沪检察机关挂职锻炼,切实提升检察人员整体素能。

7.注重科技支撑。不断推进“科技强检”工程,用好用足检察公益诉讼科技装备。依托“公益诉讼数据信息平台”灵活开展国有土地出让金专项、自治区生态环境保护督察交办问题专项、固体废物专项、水源地保护专项、废气污染专项、扬尘污染专项、屠宰场专项、保护野生动物专项、食品药品专项等小专项活动,累计推送专项案源信息474条;用好“公益诉讼指挥调度平台”,两级检察院动用无人机参与调查取证200余次,拍摄视频3000余段,拍摄照片上万张,为减轻人工负担、提升办案质效提供强有力的技术支撑。探索建立平台数据共享机制,及时沟通反馈信息促进行政机关依法行政、依法履职的主动性。

三、坚持依法履职,促进案件质效提升

8.加强办案规范化。围绕落实《审议意见》要求,市检察院党组听取专题汇报,研究如何提高检察建议质量,提升监督刚性,制定了《提升民事、行政、公益诉讼检察建议监督刚性的措施》和《检察建议公开宣告办法(试行)》两个规范性文件,明确检察建议发出前的调查程序、证据标准,检察建议书应包含的内容,跟踪落实检察建议可以采取的方法,整改效果的评价标准,公开宣告的程序等内容,进一步强化办案规范化,提高检察建议精准度,提升监督刚性。建立健全常态化“回头看”工作机制,继续开展诉前程序、提起诉讼及判决执行全流程“回头看”活动,开展案件评查和案件报备工作,增强公益诉讼检察的权威性和公信力。

9.继续加强理论研究。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动开展调研,检察长、分管检察长在对基层公益诉讼工作深入调研的基础上形成《关于全市开展公益诉讼工作情况的调研报告》《包头市检察机关公益诉讼检察建议工作情况的调研报告》两篇调研文章,指导实践工作。用好《包头检察》理论研究阵地,市检察院第八检察部联合综合业务部编辑刊出了《包头检察公益诉讼专刊》,探索公益诉讼工作规律,为办案实践提供理论、政策参考。拓展公益诉讼案件范围,正确处理好办理4+1案件与拓展公益诉讼范围的关系,制定出台《拓展公益诉讼检察案件范围指导意见》,做好做实公益诉讼检察服务保障经济发展大局。

10.充分借助“外脑”破解难题。市检察院研究制定《包头市人民检察院组建民事、行政、公益诉讼检察专家智库方案》及《包头市人民检察院民事、行政、公益诉讼检察专家智库工作办法》,旨在选准用好法学、生态环境、自然资源、食药安全、科技等领域的资深专家和专业人员,更好利用“外脑”提高法律监督专业化水平,为办理公益诉讼案件提供强有力的智力支持。

四、强化宣传工作,提升公益诉讼工作的认知度和影响力

11.广泛开展公益诉讼宣传。制定公益诉讼“线上+线下”宣传方案,“包检在线”微信公众号发布检察公益诉讼微信110条,累计阅读量2万余次;开设“公益诉讼·包头检察在行动”专栏,编辑发布微信76期;印制发放公益诉讼宣传手册2000份;固阳县检察院《第一次看见矿区的天这么蓝》被检察日报头版报道。按照市委依法治办制定印发的《关于做好公益诉讼宣传工作》的通知要求,配合市司法局在包头普法微信公众号和包头智慧普法APP上推送公益诉讼检察知识。进一步利用好传统媒体与新媒体开展“公益诉讼有奖竞猜”宣传活动,制作贴近百姓生活的公益诉讼系列普法栏目“包包说法”,普及公益保护法律知识。在抖音、快手等新兴媒体阵地和微信公众号设立“公益诉讼随手拍”小程序,拓展人民群众参与公益保护的渠道和途径,营造全社会参与公益保护的良好氛围。

12.充分发挥典型引领作用。在设立“潘志荣公益诉讼办公室”的基础上,将达茂旗预防职务犯罪警示教育基地改造升级为“潘志荣公益诉讼办公室”办案基地,建立打造包检公益诉讼品牌的前沿阵地。由“潘志荣公益诉讼办公室”牵头全市推进生态文明建设检察专项活动,力争办理一批典型案件,形成品牌效应。进一步利用好昆区公益诉讼工作站和公益诉讼培训部,使全市范围的庭审观摩、案件研讨、业务培训等工作常态化,打造自治区检察建议公开送达观摩基地。

          包头市人民检察院

          2020年3月31日