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包头市人民政府关于《包头市人大常委会关于对〈市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告〉的审议意见》研究处理情况的报告

发布时间:2020年03月26日阅读次数:3

市人大常委会:

   按照包头市人大常委会关于对市人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国水污染防治法〉实施情况的报告的审议意见》(2019〕1号)要求,市政府及时研究处理相关工作,现将有关情况报告如下。

   一、强化政治导向,坚守水污染防治工作担当使命

   持生态优先、绿色发展,始终把生态环境保护摆在全市工作的重要位置,紧抓不放、一以贯之,特别是立足全面打赢污染防治攻坚战,全力推动水污染防治工作,稳步提升治理能力,不断提高防治效能,持续改善水生态环境质量。2019年,我市“水十条”四个地表水考核断面中昆都仑河入黄断面、四道沙河入黄断面水质类别为Ⅳ类,黄河磴口、头道拐断面水质为Ⅱ类,均达到考核要求。

   二、坚持责任导向,推动水污染防治法落地落实

   一是加强部门协调联动,按照包头市全面推行河长制工作方案(包党办发〔2017〕29号)包头市实施湖长制工作方案(包党办发〔2018〕39号)要求,严格落实河长制、湖长制,全面推行网格化管理,建立环境监管网格108个,建立稽查网格24个。二是提高综合执法效能,推动行政执法与刑事司法有效衔接机制,建立多层级联动执法、跨界交叉检查、定期会商以及协作应急处置机制,推动夜间及节假日巡查常态化,持续加大巡查力度,健全执法监管网络。三是严格目标任务考核,严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法,将水污染防治工作考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。强化约谈和追责问责,严查严惩环保失职、渎职行为。

   三、坚持监管导向,提升水污染防治法监管效能

   扎实推进水污染物排放总量控制。实施污水处理厂提标改造等废水减排项目,全力推动二道沙河(包兰铁路至入黄口段)生态治理及南海湿地修复保护工程,确保入黄水质达标。积极对接黄委会等部门,着力推动解决尾闾排口许可排放标准问题。二是严格执行排污许可制度。国家要求,分批核发排污许可证按照排污许可分类管理名录(2017)规定的时限要求,截至2019年底,完成应核发的33个行业164家企业排污许可证核发工作。同时,加强核发后排污监管工作。三是增强执法力度。开展环境执法专项行动,重点打击私设暗管、监测数据弄虚作假等环境违法和犯罪行为,强化入黄断面水质超标监管取证工作,重点盯防昆河、四道沙河雨季雨污不分造成的断面超标行为,公开曝光各类违法行为。2019年以来对涉水违法行为处罚26起、处罚金额318万元,其中,一般行政处罚21件、移送公安5起。四是加强监管队伍建设。开展环境执法大练兵和环境执法人员集中培训工作,规范行政执法案件管理,全面提升环境监察队伍整体素质。五是强化社会和媒体舆论监督。坚持信息公开制度,依法定期公布水环境质量状况、黑臭水体治理情况、饮水安全状况(水源、供水厂、水龙头)等信息。同时,加强宣传教育,加大水污染防治法等法律法规的宣传力度,提高公众环保意识,让绿色生活、保护环境成为全社会的良好风尚和自觉行动。

   四、突出问题导向,聚焦水环境重点问题精准发力

建章立制全面推进。制定包头市碧水保卫战2019年实施方案(包府办发〔2019〕50号),实施加通污水处理厂扩能改造、固阳县污水管线建设等投资约14亿元的17项重点治理工程,获批水污染防治资金1575万元,争取到国家黑臭水体治理示范城市专项资金4亿元。二是专项整治排污企业、重点行业和工业集聚区水污染。实施包头东华热电有限公司废水资源化利用项目等重点工程,督促重点排污单位安装自动监测设备并与环境保护部门联网。目前,全市安装废水在线监控设备136套,实时监控企业废水排放状况。同时,针对重点废水排放单位开展监督性监测,目前,开展监督性监测国控废水企业6家(共7家,1家停产),达标率100%,开展监督性监测污水处理厂10家、达标率95%(达茂污水处理厂上半年总氮超标)。三是加大城镇水污染治理力度。通过实施万水泉、土右旗等地污水处理厂升级改造项目,提高污水收集能力和再生水使用率。推进污泥处理处置,开展污泥全过程监管。截至2019年年底,市区排水管网达到2402公里,污水收集处理率达到95%以上,全市正式运营的9座污水处理厂有效污水处理能力达到44.65万吨/日,全部执行一级A排放标准,再生水处理能力21.7万吨/日,污泥处置中心处置能力300吨/日。四是实施农村污染防治工作。强化畜禽养殖污染防治工作,组织开展全市生猪和奶牛规模化养殖污染防治情况调查工作,对禁养区外的现有规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。加大农业面源污染防治力度,深入推进化肥、农药负增长行动,继续深化测土配方施肥技术服务,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。加快农村环境综合整治,围绕农村饮用水水源保护、畜禽粪便综合利用等方面,推动农村环境连片整治。制定实施包头市畜禽粪污资源化利用工作方案(2018—2020年),截至2019年年底,畜禽粪污资源化利用率达到80.9%;有机肥施用面积420万亩,深耕深松136万亩,水肥一体化65万亩,测土配方施肥技术推广面积400万亩;重点流域范围内建制村农村环境综合整治累计完成37个。五是推进饮用水水源保护工作。完成包头市饮用水水源保护条例修正立法,加快推进饮用水水源地规范化建设。印发包头市生态环境局“万人千吨”集中式饮用水水源环境保护专项排查工作方案(包环办发〔2019〕124号),规范集中式饮用水源保护区建设65.7平方公里,9个城市集中式饮用水水源地水质持续100%达标。调整优化土右旗、固阳县等5个旗县区饮用水水源地保护区,进一步加强饮用水水源地规范化建设。

   五、坚定发展导向,打造碧水生态环境

   是强化源头管控。推进产业结构调整优化,有序搬迁改造或依法关闭城市建成区内现有的钢铁、化工等污染较重企业。组织实施落后产能淘汰工作,未完成淘汰任务的地区,暂停审批和核准其相关行业新建项目。发展壮大节能环保产业,打造资源利用高、废物处置量小的新兴产业体系。实施差别化环境准入政策,明确区域环境准入条件,细化功能分区。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,组织完成水资源、水环境承载能力现状评价。二是深入实施最严格水资源管理。制定出台包头市水资源管理条例》《包头市节约用水管理办法(包头市人民政府令第108号)等法律法规,建立健全万元国内生产总值用水量、农田灌溉水有效利用系数等用水节水指标体系。严禁各类高耗水工业项目擅自使用地下水,对于取用水总量达到或超过控制指标地区的新增取水建设项目,暂停审批取水许可,对纳入取水管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。继续开展地下水超采区综合治理,超采区内不予审批工农业生产及服务业新增取用地下水。进一步完善再生水利用设施, 继续建设再生水回收管网及排水管网工程,不断提高再生水回用率,工业生产、城市绿化、生态景观等用水,优先使用再生水。2019年,再生水回用率达到25%。三是加强水生态保护力度。加强河湖及湿地生态修复和保护,实施二道沙河(包兰铁路至入黄口段)生态治理及南海湿地修复保护工程二道沙河段建设,预计2020年完工,项目实施后将为我市入黄水质的改善提供有效保障,一期具备10万吨/日生态再生水供应能力。通过实施湿地综合治理,恢复湿地生态功能,促进全市水生态质量不断提升。

 

                                 包头市人民政府

                                    2020年3月11日